破局“大而不强”！我国制造业如何活血脉、强筋骨？

党的二十大报告强调提高产业链供应链韧性和安全水平。2022年底中央经济工作会议要求，围绕制造业重点产业链，找出关键核心技术和零部件薄弱环节，整合优质资源共同攻关，确保产业体系具有自主可控和安全可靠性，保持国民经济的循环畅通。

“制造业是实体经济的基础，产业链供应链是制造业的‘筋骨血脉’，是保持经济稳定、实现高质量发展的重要支撑。”工业和信息化部规划司副司长常国武近日在中国企业联合会和深圳市政府联合举办的第二届中国产业链创新发展峰会上如此表示。

提升产业链供应链韧性和安全水平意义重大

确保产业链供应链的安全是构建新发展格局的重要基础，这涉及到经济和社会发展的全局。因此，我们必须切实提高产业链供应链的自主可控能力。

常国武表示，2022年，全国制造业增加值33.5万亿元，占全球比重近30%，连续13年位居世界首位，高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别从2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%，为构建新发展格局提供了有力支撑。

“新一轮科技革命和产业变革深入发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，需要把握好效率和安全的关系，统筹好国内和国际的资源，发挥好政府和市场的作用，特别是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育具有产业链控制力的链主企业，发挥中小企业在产业创新强链稳链中的支撑作用，全面释放各类市场主体活力。”常国武表示。

“提升产业链供应链韧性与安全水平是国之大者。党的二十大报告首次将粮食、能源资源、重要产业链供应链安全并列，充分说明了提升产业链供应链韧性和安全在国家长治久安中的地位和重要性。”中国企业联合会、中国企业家协会党委书记、常务副会长兼理事长朱宏任表示。

朱宏任表示，要提高产业链和供应链的韧性和安全水平是中国现代化的重要保障。必须改变只追求经济效益的发展观念，实现发展和安全的统筹，在产业链和供应链上充分提升抗风险能力，促进产业链和供应链的协同发展。他还表示，建设现代化产业体系必须把提升产业链和供应链的现代化水平放在重要位置上，深入实施制造强国战略，加强产业基础能力建设，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源的协同发展。

“2022年，我国全部工业增加值突破40万亿元大关，占GDP比重达33.2%，制造业规模连续13年位居世界首位，取得的成绩可圈可点。”朱宏任强调，但现阶段，中国面临着创新能力亟待提升、部分重要产业链供应链存在断点、卡点、堵点等问题，缺乏应对突发事件冲击的韧性。要实现制造业的高质量发展，需要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链、加快夯实产业基础，集中力量开展重大技术装备攻关，补齐短板、锻造长板，实现高水平自立自强。

此外，朱宏任表示，提升产业链供应链韧性与安全水平是打造人类命运共同体的基本内容。中国将坚持在高水平上对外开放，更加关注“一带一路”国家的产业链供应链建设，与世界各国共享中国庞大国内市场带来的机遇，冲破逆全球化的潮流。

实现重大装备的自主可控

要实现重大装备的自主可控，产业基础能力显得尤为关键。它直接决定产品的性能、质量和可靠性，是国家制造业综合实力和产业竞争力的重要体现。

“党的二十大报告提出，推进新型工业化，要加快建设制造强国和质量强国，很重要的一点就是提出了‘产业基础再造和重大技术装备的攻关工程，实现重大装备的高端、绿色和智能化的发展。’”中国工程院院士、国家产业基础专家委主任委员陈学东在现场分享中表示。

陈学东表示，制造强国有六个方面的指标：自主创新能力；产业结构，也就是产业技术高级化，产业链现代化；质量品牌，质量效益指数要高于更多的质量品牌；生产方式要有绿色和智能的方式体现；供应链要自主可控；体制机制要适应于生产的发展。

陈学东指出，近十多年来，我国面临着复杂的国际形势。一方面，美国等国对我国高端制造业实施封锁，另一方面，越南、巴西、马来西亚等国家争夺我国的中低端制造业市场，这导致我国承受着双向挤压的压力。

“疫情过后，全世界的产业链都形成一个纵向缩短、横向区域化的局面。这对我们制造业来说是挑战、机遇并存。”陈学东说。

陈学东认为，加速建设制造强国和质量强国对于我国构建新发展格局以及实现新型工业化和现代化具有重要的意义。

然而，从当前我国制造业的现状来看，包括民用飞机、数控机床、集成电路、工业软件和农业机械在内的产业仍与世界领先水平存在巨大差距，导致我国制造业存在“大而不强”的问题。主要表现在自主创新能力较弱、工业技术水平薄弱、供应链不能完全自主可控、能源利用率较低、信息化和传统制造业结合程度有待提高等五个方面。因此，陈学东建议在这些方面采取相应的措施以提高我国制造业的整体水平。

“从自主创新能力来说，我国科技对经济贡献率去年已经到60%以上，和以前30%多有很大的进步，但是与要求大于70%还有一点差距。对外依存度，特别是技术领域依存度我国是40%-60%，跟要求的30%还有差距，所以这个问题还是比较严重的。”陈学东说。“此外，产业基础工业‘五基’还存在‘卡脖子’的问题，缺乏工艺研究，企业自主创新能力不足，所以如何提升产业基础，也是我们从大国向强国迈进的必经之路。”陈学东表示。

陈学东提出了以下建议：首先，要做好顶层设计，针对“卡脖子”问题、短板问题以及中低端向中高端迈进问题，采取不同的措施；其次，要建立机制，实现短期和长期的平衡，充分发挥市场和政府的作用，同时注重自主研发和国际合作的结合。

此外，重大技术装备体系应分为传统优势装备、新型高端装备和战略前沿装备三个方块，制造模式也应对重大装备提出要求，包括数字化、网络化、智能化和绿色化等方面的融合，以促进其发展。

“对标世界一流，建设NQI机制。主要是检验检测NQI能力要提升，高精度、高稳定性，质量要进行分析，不能永远最低价中标。另外，中国标准要搞国际化研究，中国标准走出去，以及建立重大装备的平台。”陈学东说。

在平台建设方面，需要协调整合新兴国家的战略科技实力，加强产业集群的建设，促进产业链上企业的系统发展。

除此之外，还需要培养富有家国情怀和创新精神的人才，鼓励企业家精神和科学家精神的融合，以培养出杰出的工程师和高级人才。

“总之，工业强基，是我们重大装备制造业发展的重要基础，所以提升自主创新能力、促进工业强基、实现重大装备的自主可控，是新型工业化的重要目标。”陈学东说。

助力制造业高质量发展

“今年是落实党的二十大精神的开局之年，我们将深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议决策部署，统筹发展和安全，着力补短板、锻长板、强基础，推进产业链供应链自主可控能力和国际竞争力稳步提升，助力制造业高质量发展。”常国武说。

1.夯实产业链发展基础。

实施产业基础再造工程。我们将发展核心基础零部件、基础元器件、基础材料、关键基础软件和先进基础工艺，突破基础产品，强化一条龙应用示范，并加快国家制造业创新中心的建设布局。我们将创建一批产业基础共性技术中心，并完善产业科技创新体系。

2.加快产业链升级步伐。

推动传统产业升级，建立新兴产业，制定传统产业改造升级的指导意见，培育人工智能、物联网、车联网、绿色低碳等新兴产业，谋划前瞻性未来产业，深入实施智能制造工程，推进制造业数字化转型行动，落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案，并全面推行绿色制造。

3.优化产业链发展生态。

加强优质企业梯队的培育，支持大企业发挥引领带动作用，推动创新型中小企业逐级跃升。我们将实施先进制造业集群发展专项行动，在重点领域培育各具特色、优势互补、结构合理的先进制造业集群，并加强工业和信息化人才队伍建设，加快培育高层次复合型、技能型人才。

4.深化产业链国际合作。

坚持开放和包容的理念，优化政策和市场环境，扎实推进外资制造业项目的服务保障工作。同时，加强数字经济和绿色发展等领域的国际合作，加强政策、规则、标准和沟通联通，共同构建一个安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链和供应链。

朱宏任强调，要立足于基本国情，结合实践积累的经验，着眼于加快产业链的现代化进程，要处理好以下五个方面的关系：处理好全链条布局和单环节突破的关系；处理好需求引导和供给支持的关系；处理好突发事件应对和正常运营的关系；处理好产业生态和节点企业的关系；处理好制造业发展和服务保障的关系。