【部门】解读《宜宾市人民政府办公室关于印发〈宜宾市船舶污染事故应急预案（2023年修订）〉的通知》- 工业快报

2023年3月，宜宾市人民政府办公室印发了《关于印发〈宜宾市船舶污染事故应急预案(2023年修订)〉的通知》，为便于相关单位和社会公众更好地理解预案内容，现就预案作如下解读。

一、预案制定的主要背景是什么?

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，共抓黄金水道大保护，切实把船舶污染防治工作摆在压倒性位置，积极应对可能发生的船舶污染事故，提高救援和处置水平，根据市级预案管理有关规定，结合2022年省人民政府办公厅印发的《四川省突发生态环境事件应急预案(试行)》，宜宾市交通运输局会同相关部门对预案进行了修订，形成了《宜宾市船舶污染事故应急预案(2023年修订)》。

二、预案制定的意义有哪些?

编制印发《宜宾市船舶污染事故应急预案(2023年修订)》是坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理、风险防范化解工作的新要求、新思想、新理念，以大概率思维应对小概率事件，及时应对处置各类突发事件的重要举措。该预案总结了近年来船舶污染应急处置的经验教训，为进一步完善应急指挥机制，提高应急预案的针对性和可操作性，加强综合风险分析研判和预警、应急救援力量建设和应急物资储备以及信息化、科技化手段应用等，全面构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，统筹指导和综合协调各县(区)应急预案体系建设工作夯实了制度基础。

三、预案研判和起草过程如何?

原《宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市船舶污染事故应急处置预案的通知》(宜府办函﹝2018﹞7号)于2018年1月颁布，由于省级层面至今未发布船舶污染事故专项预案，且因航务海事系统机构改革，预案修订工作一定程度滞后，与当下水运行业发展和船舶防污染要求有较大差距。根据市级预案更新和修订有关要求，市交通运输局于2022年5月启动了预案修订，成立了预案修订工作组，具体由市航务事务中心承办，并广泛征求市生态环境局、宜宾海事局等近20个成员单位的意见和建议，并学习参考长江中下游水运发达地区预案编制经验，形成了预案修订初稿，经相关程序审核，于2023年3月正式发布。

四、预案编制的工作目标是什么?

切实保护宜宾市水域环境和资源，防止和减少来自船舶及其相关作业活动造成的污染损害，构建防范与应对相结合的高效管理与应急响应机制，确保当发生船舶污染事故时，应急工作能够得到必要的人力、财力和物力支持，做出迅速有效的应急响应，尽可能控制和清除污染物，保障社会公众利益，确保经济社会健康发展。

五、预案的主要内容是什么?

《预案》修订后共有9个章节，分别是总则、组织机构与职责、初判和预警、应急处置、善后处置、应急保障、监督管理、附则、附件。

总则包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故等级共5节内容。组织机构与职责包括领导机构、专家咨询机制、现场指挥部、应急响应力量共4节内容。初判和预警包括预警分级、预警信息收集和传递共2节内容。应急处置包括事故报告和核实、先期处置、分级响应、信息报送与处置、评估与决策、应急力量的调动、事故现场警戒与交通管制、现场监测、污染物围控处置、敏感资源的防护、人员救治与疏散、事故调查、污染损害索赔取证、回收污染物和污染废弃物的处理、信息发布、应急行动结束共16节内容。善后处置包括污染损害索赔、司法程序、环境恢复、总结评估共4节内容。应急保障包括应急通讯保障、应急队伍与应急设备保障、应急技术保障、资金保障、社会动员保障和其他保障共6节内容。监督管理包括预案管理、区域协作、人员培训与演练、奖励与责任共4节内容。附则包括名词解释、预案解释、预案生效时间共3节内容。附件为船舶污染事故应急响应示意图。

六、此次修订内容是怎样的?

较2018年印发的《宜宾市船舶污染事故应急预案》，此次修订主要有四个部分，一是调整了部分组织领导体系，更新了机构改革后成员单位名称，细化完善了组织指挥机构和各单位的职责。二是删除了部分附件和不符合最新法律法规要求的内容，优化完善了部分表述，更正了部分文本错误。三是将第三章更新为初判和预警，调整了该章节组织结构，更新了预警信息分级和发布条款，删除了预警行动等内容。四是明确了县(区)政府、三江新区管委会应根据该预案制定本级船舶污染事故预案，接受市级指挥机构的统一调度，并做好相关应急处置工作。