【文字解读】《重庆市大足区消防救援事业发展“十四五”规划（2021-2025）》政策解读- 工业快报

一、文件编制背景和依据

（一）编制背景。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，为应急管理和消防改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各部门的共同努力下，消防改革发展取得重大进展，防范化解消防安全风险成效显著，综合应急救援能力明显提升。“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国统筹发展和安全任务更为艰巨、风险挑战极高的一个时期，更是消防事业深化改革、进入新的发展阶段的关键五年。为认真贯彻落实党中央、国务院和市委市政府决策部署，加快推进我区消防治理体系和治理能力现代化，系统谋划“十四五”时期大足区消防救援事业发展总体思路、重点任务和主要举措，根据《大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，制定《重庆市大足区消防救援事业发展“十四五”规划》。

（二）编制依据。依据《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》以及《大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（大足府发〔2021〕12号）、《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划》（渝府办发〔2021〕133号）等法律法规和政策文件。

二、文件编制过程

（一）我支队通过政府采购公开招标方式委托专业设计单位以《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划》为指导，总结大足区“十三五”时期消防救援事业发展规划目标任务完成情况，分析研判存在的问题和困难，提出大足区“十四五”消防救援事业发展规划预期目标以及主要任务，制定《重庆市大足区消防救援事业发展“十四五”规划》。

（二）2022年11月24日征求了区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区委网信办、区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区国资委、区林业局、经开区经发局、经开区建设局、经开区财务局、经开区应急局、大足高新区、大足工业园区、重庆双桥工业园区发展中心、邮亭工业产业发展中心、区规划自然资源局、区市场监管局、区气象局35个部门意见和27个镇街意见，共收到区城市管理局、区财政局和双路街道反馈的意见3条。经研究，对区城市管理局、区财政局提出的2条意见予以采纳并进行修改；双路街道提出“将赋权执法修改为按《行政处罚法》在委托范围内办理简易消防行政处罚案件”，由于上位依据《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府办发〔2021〕133号）第三章第四节“完善基层末端网格”中，已明确规定“建立经济发达镇消防监督赋权执法，其他乡镇消防委托执法业务指导和案件移交等工作机制”，因此，该意见与上位依据存在矛盾，故未予采纳。对于双路街道的建议，支队将在下一步实施过程中加强与市级部门的对接协调和调查研究，切实完善相关制度和规定，确保赋权执法工作稳步实施。

（三）2022年10月26日至2022年11月27日，大足区消防救援支队在官方网站对《重庆市大足区消防救援事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》进行了公开征求意见，截至11月27日，未收到社会公众的反馈意见。网址：http://www.cqfire.com/substation/127/news/2307。

（四）《重庆市大足区消防救援事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》已通过区信访办社会稳定风险评估和区司法局重大行政决策合法性审查。

三、文件主要内容

《重庆市大足区消防救援事业发展“十四五”规划（送审稿）》在总结“十三五”消防工作的基础上，全面分析研判大足区“十四五”期间消防救援工作面临的形势和机遇，制定十四五规划目标原则，明确重点建设任务和项目，制定保障措施，指导引领大足区“十四五”期间的消防工作发展。全文共分为四个章节。

第一章为形势分析，对“十三五”期间发展成果进行总结，分析“十四五”时期面临的形势和发展机遇。“十三五”时期，大足行政区和双桥经开区深入贯彻落实党中央、国务院、重庆市决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设，消防救援工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，人民群众安全感和满意度不断增强。“十四五”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，随着城市化、工业化加快推进，新材料、智能装备、新医药、电子信息等高新技术产业的迅猛发展，加之全球气候变化影响和极端气象增多，各类灾害事故多发频发或成为常态，消防救援力量不足、消防安全基础设施薄弱、消防车辆装备高精尖水平不高等短板将更加突出，防范遏制重特大事故的压力增大，应急救援的难度和危险程度越来越高，防火监督和灭火救援工作面临前所未有的严峻挑战。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区消防救援事业快速发展的战略机遇期。

第二章为指导思想、基本原则和主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市级工作部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，科学统筹发展和安全两件大事，坚持新发展理念，以新安全格局保障新发展格局，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力确保消防安全形势持续稳定，为大足区经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。以坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持综合治理、坚持系统观念、坚持创新驱动为基本原则。主要目标是在“十四五”时期，全区消防救援工作紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，构建适应“全灾种、大应急”任务需要，支撑“四区一地”城市功能定位，建设覆盖城乡的现代化消防救援力量，全面推进消防治理体系和治理能力现代化。到2025年，进一步完善与全区经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，消防安全形势持续向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，城乡消防安全基础条件明显改善，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第三章为主要任务。分为压实消防安全责任，构建消防安全共建共治格局，其中包含强化党委政府领导责任、落实行业部门监管责任、督促社会单位主体责任3项任务；深化消防综合治理，防范化解重大消防安全风险，其中包含深化重点领域消防安全综合治理、补齐古镇古寨古村消防公共消防设施短板、加强文物古建消防安全防控能力、夯实工业园区消防安全基础、积极防范新业态新材料新风险、统筹农村地区火灾隐患治理、加强消防风险评估管理、提升消防监督执法效能、创新消防信用监管模式、构建全民参与消防宣传教育格局10项任务；加大消防基础建设，提升城乡抗御火灾能力水平，其中包含完善基层末端网络、加强公共消防基础设施建设、统筹规划建设消防救援站点、稳步推进训练、战勤保障基地建设、健全完善消防救援装备体系、建设新型高素质专业人才队伍、大力发展多种形式消防队伍、完善职业荣誉和职业保障8项任务；聚焦攻坚打赢目标，深化指挥控制、作战力量和作战保障“三大体系”建设，其中包含健全反应灵敏的消防指挥控制体系、建强专业精干的消防作战力量体系、建精遂行高效的消防作战保障体系3项任务；强化科技信息支撑，推进“智慧消防”建设，其中包含建设更加完备的消防信息基础设施、建设广域覆盖的消防感知网络、建设支撑灾害防控智能化决策的监测预警评估体系、建设更加便捷的消防公众服务平台、建设更加多元化的消防科技支撑体系5项任务；实施一批重点工程，重点抓好消防民生实事工程、消防站建设、政府专职消防员招录等（行政区10项、双桥经开区9项）工程的实施。