解读《攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》

解读《攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》

http://zjj.panzhihua.gov.cn/zwgk/zcfg/zcwj/4418960.shtml

《攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》（以下简称《办法》）已于2023年1月17日通过攀枝花市人民政府第26次常务会议审议。为做好该《办法》的实施工作，现具体解读如下：

一、制定《办法》的必要性

历史文化街区和历史建筑作为历史文化保护传承体系重要组成部分，是历史文化名城的重要载体，高度浓缩展现了城市风貌和文化特色。在攀枝花开展国家历史文化名城申报之际，加强历史文化街区和历史建筑保护管理是促进我市申报历史文化名城和做好历史文化保护传承的重要工作和必要举措。

目前攀枝花市已公布第一批和第二批历史建筑保护名录，共45处历史建筑，大渡口街等4条街区也已通过住房城乡建设厅历史文化街区审查。攀枝花市之前没有关于历史文化街区和历史建筑的相关法规规章，在历史文化街区和历史建筑保护中存在确定标准不明确、责权划分不清晰、保护利用不足等问题，难以指导我市开展历史文化街区和历史建筑的认定、保护、利用、管理等工作，无法形成有效的协调、监督、应急机制。随着城市建设进程的加快，大量具有代表性和历史意义的老建筑垮塌、被破坏被拆除，导致城市记忆逐渐消散。出台《办法》不仅能落实历史文化保护相关政策，完善保护管理机制，亦可有效推动攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护。

    二、制定《办法》的依据

制定《办法》主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《四川省城乡规划条例》等相关法律法规，同时借鉴了沈阳、成都、绵阳等地的立法经验。

    三、制定《办法》的过程

依据相关法律法规规定，参考成都、绵阳、沈阳等地的经验，攀枝花市住房和城乡建设局牵头组织起草《办法》（征求意见稿）。在制定《办法》的过程中，充分征求了市级各有关单位、各县（区）政府、钒钛高新区意见以及公众意见，开展了立法听证、专家论证、社会稳定风险评估等有关工作，并通过合法性审查论证。

四、制定《办法》的主要内容

《办法》共三十四条，主要内容为立法目的与基础、保护与管理职责划分、保护与管理规范及法律责任。

• 立法目的与基础部分为第一条至第四条，明确了编制管理办法的目的、适用范围、历史文化街区和历史建筑的名词解释以及基本原则相关内容。
• 保护与管理职责划分部分为第五条至第十六条，明确了各级政府及部门在历史文化街区和历史建筑保护管理方面的职责，规定了关于历史文化街区和历史建筑保护资金、专家委员会以及举报和受理、普查与推荐的具体内容，同时确定了历史建筑的申报认定条件和流程，并要求明确历史文化街区的保护范围、设立核心保护范围保护标志并建立预先保护机制。
• 保护与管理规范部分为第十七条至第三十一条，明确了历史建筑的保护修缮要求、禁止事项和活化利用方向等内容，规定了历史建筑保护范围和建设控制地带内进行建设活动的工作要求和审批流程，同时也对历史文化街区和历史建筑的档案管理提出了明确要求。
• 法律责任部分为第三十二条至第三十三条，对违反相应法律法规的责任以及工作人员的责任等内容进行了明确。