济南市生态环境局商河分局赵家村同志关于《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》的政策解读

按照市委、市政府的部署，我县积极开展新一轮“四减四增”三年行动方案编制工作，2022年2月25日，县生态环境委员会印发了《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》（以下简称《行动方案》），《行动方案》的发布实施，标志着我县新一轮“四减四增”三年行动全面启动。

一、上一轮“四减四增”三年行动主要成效

上一轮“四减四增”三年行动实施以来，全县上下认真贯彻落实习近平生态文明思想和市委、市政府部署要求，紧紧围绕高质量发展这个主题，深入推进产业、能源、运输和农业投入结构优化调整,取得显著成效，“四个结构”调整及主要污染物排放总量5个方面19项主要目标、120项重点任务均已完成，对促进全县经济社会高质量发展发挥了积极作用，我县主要污染物排放量得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮较2015年分别削减24.3%、23.9%、11.6%、13.8%，完成了总量减排任务。细颗粒物（PM2.5）平均浓度为54微克/立方米，全满完成了市下达我县的目标任务；超额完成市下达我县的空气质量优良天数比例任务，优良天数比例达63.9%，我县上一轮“四减四增”工作在全市估中被评为优秀等次。

二、《行动方案》编制背景

经过近三年的努力，全县“四减四增”工作对改善环境质量、促进商河县经济高质量发展发挥了积极作用，但全县“四减四增”工作尚处于起步阶段，引领和倒逼产业、能源、运输和农业投入结构调整的作用还没有得到充分发挥，产业结构布局不优的问题依然突出，能源消费结构中煤炭比重偏大，运输结构网络体系建设有待完善，农业投入结构与高产优质高效生态安全的要求还不完全适应。实施新一轮“四减四增”三年行动是贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措，是破解经济深层次结构性矛盾的治本之策，是倒逼高质量发展的关键之举。

2022年1月14日，市新一轮“四减四增”三年行动方案印发后，市生态环境局商河分局会同各相关部门立即组织学习，迅速启动我县新一轮“四减四增”三年行动方案编制工作。经过多次会议部署、沟通对接、征求意见、修改完善，《行动方案》经审议通过，以县生态环境委员会名义印发。

三、《行动方案》主要内容

《行动方案》明确了我县未来三年“四减四增”工作的指导思想和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，确定了“时间表”“路线图”，对深入打好污染防治攻坚战、促进经济高质量发展，具有十分重要的意义。主要包括总体要求，深入调整产业、能源、运输、农业投入与用地结构，保障措施等6部分内容。

（一）指导思想和目标指标

指导思想：坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持源头治理、系统治理、综合治理，突出减污降碳协同，突出新旧动能转换、高质量发展、生态保护、“碳达峰、碳中和”多目标协同，构建商河特色的清洁低碳结构体系，加快推进经济社会发展全面绿色转型。

目标指标：我县新一轮《行动方案》涉及15项目标指标，提出到2023年，产业结构方面，第三产业增加值占地区生产总值比重达到38%，规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗较2020年降低10%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48.3%左右，含挥发性有机物（VOCs）原辅材料源头替代比例为完成市下达任务；能源结构方面，单位地区生产总值能耗降低率为完成市下达任务，化石能源消耗总量、煤炭消费总量降低比例、非化石能源消费总量为完成市下达任务，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率为完成市下达任务；不断调整运输结构，；农业投入与用地结构方面，城市建成区绿化覆盖率达到42.8%，配方肥应用面积达到70万亩，化肥使用量降低率为3%，农药使用量降低率为6%，商品有机肥使用量达到2万吨。

（二）重点任务

新一轮《行动方案》明确了未来三年产业、能源、运输和农业投入与用地结构4个方面的重点任务。

一是在深入调整产业结构方面，坚决淘汰低效落后产能，严控重点行业新增产能，推动绿色循环低碳改造，加快培育壮大新动能。比如：加快生态工业园区建设，推动省级及以上工业园区开展生态工业园区创建工作；完成部、省下达的高VOCs原辅材料源头替代任务；培育省级战略性新兴产业集群；大力发展新能源产业。

二是在深入调整能源结构方面，严控化石能源消费，持续压减煤炭使用，提高能源利用效率，壮大清洁能源规模。比如：严控能源消费总量，在满足全社会能源需求前提下，持续推进煤炭消费压减，增加清洁能源供给，加大清洁能源替代力度，进一步控制化石能源消费，逐步实现新增能源需求主要由清洁能源供给，不断降低公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量。

三是在深入调整运输结构方面，提升综合运输效能，减少移动源污染排放，增加绿色低碳运输量。不断提高社会车辆用能清洁化比例，公交（除保留必要交通战备、抗险救灾等应急车辆外）、环卫、邮政、市内货运等行业新增车辆力争全面实现电动化，在用车辆中新能源车辆占比达到50%。

四是在深入调整农业投入与用地结构方面，减少化肥使用量，强化农药使用管理，提高绿色生态用地质量，加强施工工地生态管控。比如：深入推广测土配方施肥，在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域，大力普及测土配方施肥技术，推广应用配方肥；加强农药规范化生产与管理，健全农药追溯系统；全市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上；统筹推进农药包装废弃物和农膜回收，建立长效农膜回收体制机制，加强农膜污染治理；加快未利用土地、沙化地、道路两侧造林绿化，推进退化林地补植造林。

为确保新一轮“四减四增”三年行动各项目标任务顺利完成，下一步将采取以下三项具体保障措施。一是进一步细化落实任务。由市生态环境局商河分局牵头，各相关部门依据部门职责和方案分工，制定各领域、各行业实施新一轮“四减四增”工作路径、具体举措和时间节点，分步骤、有计划统筹推进各项任务落地落实。切实把各项任务措施落实到部门、到乡镇（街道）、到企业。二是加强组织领导。在县生态环境委员会框架下，成立由县政府办公室牵头的新一轮“四减四增”工作专班，统筹推进新一轮“四减四增”工作，工作专班设在市生态环境局商河分局，具体负责做好日常工作。各级各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把推进“四减四增”工作摆在重要位置，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，层层抓落实。三是加强调度督导，严格考核评估。县“四减四增”工作专班要充分发挥组织、协调、督导的作用，建立月调度、季通报、年评估机制。对调度和评估中发现的问题，要及时督促相关部门抓好整改；对评估考核实绩突出的，予以表扬；对重点任务推进不力的，要及时给主管部门下达预警函；对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整改，造成不良影响的要按照有关规定启动问责程序。