《江津区加强非煤矿山安全生产工作实施方案》政策解读

现就《江津区加强非煤矿山安全生产工作实施方案》作如下解读。

一、制定背景及经过

为加强我区非煤矿山安全生产工作，进一步督促企业落实安全生产主体责任，切实提升非煤矿山本质安全水平，根据《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕4号）和《重庆市人民政府办公厅关于加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（渝府办发〔2022〕105号）等文件精神，结合我区实际，制定《江津区加强非煤矿山安全生产工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

2022年10月14日，区应急局牵头草拟了《实施方案（征求意见稿）》；10月20日，区应急局组织江津区规划自然资源局、区公安局、区生态环境局、区住房城乡建委、区林业局、区水利局等部门，对《实施方案（征求意见稿）》专题研讨，并根据会议意见进一步修改完善。11月4日至16日，在区政府官网公开征求意见，未收到意见建议。12月6日，通过区司法局合法性审查，2023年1月4日，区政府常务会议审议通过。

二、主要内容

《实施方案》共分为四个部分，第一部分为指导思想，第二部分为目标任务，第三部分为工作措施，第四部分为工作要求。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对重庆提出的重要指示要求，认真落实市第六次党代会和区第十五次党代会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，大力推进非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化以及安全责任体系、安全法治体系、双重预防体系、安全技术体系、社会共治体系、专家服务体系“四化六体系”建设，着力强化企业主体责任，堵塞监管监察漏洞，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，打造全生命周期安全绿色智慧非煤矿山。

（二）目标任务

到2025年，“四化六体系”建设落地见效，治理体系和治理能力显著提高，全生命周期安全绿色智慧矿山发展格局形成，非煤矿山安全生产形势根本好转。

（三）工作措施

1.强化安全生产责任，补齐安全监管短板。进一步强化非煤矿山“属地监管、部门监管、企业主体”三个责任，明确各部门监管职责；充分体现“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，明确职责清单、任务清单，强化“三个责任人”制度；进一步强化企业主体责任落实举措，对企业主要负责人、总工程师在矿时间、隐患排查、解决安全重大问题等方面作出具体要求，加大弄虚作假、挂名矿长责任追究力度。

2.优化采矿权设置，严格非煤矿山安全准入。对矿产资源开发、采矿权设置和安全准入作出进一步优化，明确最低开采规模和最低服务年限准入要求，稳步推进“净矿”出让，新设矿权和增划资源禁止以山脊划界，从源头上解决矿山先天安全生产条件差的问题；建立部门协同工作机制，推动重大问题一体协商、解决；严格非煤矿山安全准入，对安全设施设计审查、专家资质、矿山建设期限、竣工验收等作出更加明确要求。

3.严格监管监察执法，逗硬事故责任追究。完善国家矿山安全监察和地方监管联席会议制度、联合执法机制，对镇街、部门非煤矿山安全监管人员专业提出更高要求，到2025年非煤矿山专业执法人员配备率必须达到75%；对执法检查、重点整治、诚信管理、责任追究作出进一步明确，要求严格落实执法“清零”和执法强度提升，将非煤矿山执法情况纳入区安全生产综合考核和督查内容；加大重点整治和打击非法开采力度，将企业纳入诚信“黑名单”管理，强化责任追究，实行“一案双查、三责同追”，对典型事故实施挂牌督办、曝光警示。

4.严格安全基本条件，狠抓事故源头管控。对矿山开采顺序、边坡管理作出更加明确规定，要求矿山必须进行台阶开采，严禁掏采或者“一面墙”开采，对现状高度200米及以上的边坡进行在线监测，100米及以上的边坡每年进行1次边坡稳定性分析；对现状堆置高度200米及以上的排土场进行在线监测，100米及以上的排土场每年进行1次边坡稳定性分析，从源头上防范化解矿山重大安全风险。

5.健全安全管理体系，夯实企业主体责任。构建“一统四抓”安全管理体系，明确“以安全标准化为统领，首抓主要负责人第一责任、平常抓日周月排查、关键抓总工制度落实、重点抓一线岗位规范操作”具体要求，推动现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范。

6.提速“四化”建设，改善安全保障基本面。对非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设作出明确，要求通过刚性约束、规模管控、生态红线和安全准入推进非煤矿山规模化建设，鼓励非煤矿山企业兼并重组、升级改造、做大做强，淘汰关闭一批、整合重组一批、升级改造一批；加快推进新技术、新装备应用，鼓励非煤矿山开采机械化改造，到2025年年底全区大中型非煤矿山开采、铲装、运输等重点作业机械化达到100%；鼓励企业积极开展安全生产标准化达标升级活动，建立企业安全生产标准化创建激励机制，安全生产保险予以优惠，安全生产许可办理予以简化，提出到2025年底，全区三级标准化非煤矿山达到100%，二级标准化不低于40%的工作目标；通过信息化建设，到2025年年底全区非煤矿山安全管理信息化、在线视频监控实现100%，非煤矿山安全生产“互联网+执法”全面运用。

（四）工作要求

明确加强组织领导、加强宣传贯彻、加强统筹推进等三个方面的工作要求，确保实施方案落地见效。