《乐山市“十四五”城乡市政基础设施建设规划》政策解读

《乐山市“十四五”城乡市政基础设施建设规划》是乐山市住房和城乡建设局“十四五”专项规划之一，是引领全市“十四五”城乡市政基础建设发展的纲领性文件。

①出台背景

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在“十四五”规划编制工作会议上，习近平总书记作出重要指示，他强调编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我党治国理政的重要方式，五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

根据习近平总书记的讲话精神，为了进一步提高我市城乡市政基础设施服务能力和水平，激活经济发展动力，提升城市综合服务水平，市住房和城乡建设局开展了《乐山市城乡市政基础设施建设“十四五”规划》的编制工作。本次规划以城市规划区为重点，以各层面城乡规划为依据，规划对道路交通、供水、排水防涝、电力、燃气、环卫、园林绿化、住房保障、民生工程、新基建、公安基础设施等城乡市政基础设施发展需求进行分析，提出规划建设任务和政策实施建议，为“十四五”城乡市政基础设施建设的落实提供支撑，为下一步“十五五”城乡市政基础设施建设提供前瞻性引导。

②主要内容

本次《规划》共分四个篇章：第一篇章为“十三五”成就与面临形势，通过回顾乐山市城乡市政基础设施在“十三五”期间的建设成就，进而分析“十四五”期间将面临的问题与挑战；第二篇章为规划总则，明确提出了本次规划的指导思想、基本原则和规划目标；到2025年，全市城乡市政基础设施更加完善，发展短板基本补齐，基础设施运行效能和抗风险能力显著增强，城镇生活污水和城乡生活垃圾治理水平大幅提升，城乡人居环境明显改善。到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，城市基础设施整体性更加完善；第三篇章为规划任务和重点项目，分别围绕道路交通、供水、排水防涝、电力、燃气、环卫、园林绿化、住房保障、民生工程、新基建、公安基础设施等专项内容，制定了“十四五”规划的主要任务和重点项目；第四篇章为保障措施，从加强组织领导、强化技术支撑、落实资金保障、完善政策体系等方面建立规划实施保障机制。

具体主要内容如下：

（一）确立城乡市政基础设施“十四五”建设目标与指标

到2025年，全市城乡市政基础设施更加完善，发展短板基本补齐，基础设施运行效能和抗风险能力显著增强，城镇生活污水和城乡生活垃圾治理水平大幅提升，城乡人居环境明显改善。到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，城市基础设施整体性更加完善。

《规划》以《四川省“十四五”城市市政基础设施建设规划》为依据，按照科学合理、突出重点的原则，从交通系统、水系统、能源系统、环卫系统、绿地系统、新基建等6个方面提出了23项主要指标，其中，约束性规划指标15个，预期性指标8个。

交通系统目标：建成区道路面积率达到16．5％；建成区平均路网密度达到10公里/每平方公里；城市道路与公共设施无障碍覆盖达到60％；城市新建、改造道路红线内人行道和自行车道空间比达到30％。

水系统目标：公共供水普及率达到100％；公共供水管网漏损率小于10％；设市城市生活污水集中收集率达到50％；40％以上的城市建成区达到海绵城市建设要求。

能源系统目标：市本级城市燃气普及率达到100％，各区县燃气普及率达到95％。

环卫系统目标：生活垃圾无害化处理率达到100％，其中生活垃圾焚烧处理占比达到60％，生活垃圾回收利用率达到35％，建筑垃圾资源化利用率达到25％。

绿地系统目标：城市建成区绿地率达到45％；人均公园绿地面积达到17㎡/每人；城市万人拥有绿道长度1公里。

新基建目标：城市各类管网普查建档率90％；市政管网管线智能化监测管理率15％；5G网络覆盖率达到100％。

（二）明确城乡市政基础设施“十四五”建设主要任务

《规划》主要围绕道路交通、供水、排水防涝、电力、燃气、环卫、园林绿化、住房保障、民生工程、新基建、公安基础设施等内容，推动一系列基础设施建设重点任务的实施。

一是加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力。包括提升城市道路网密度，推进城市重点区域立体交通改造；完善城市绿色交通体系，加强停车场配套设施建设；突出城市特色，开展道路照明设施人性化建设与改造。

二是构建供水安全多级屏障，推进节水城市建设。包括加强供水设施升级改造，保障城镇供水水质；推进城市节水措施，提高应急供水能力建设，实现供水系统智能化；全面完成全市农村饮水安全提升工作。

三是推进污水处理提质增效，强化水污染全过程控制。包括提升污水处理能力，加快推进城乡污水管网全覆盖；完善污泥无害化处理能力，全面整治设市城市黑臭水体。

四是加强城市内涝系统化治理，破解“城市看海”难题。包括改造老城防洪排涝设施，高质量推进新区防洪排涝设施建设，基本形成“上蓄、中分、下排”的城市分洪体系和“蓄滞削峰、源头减排、超标除险”的城市排水防涝体系。加快推进海绵城市建设，到规划期末，40％以上的城市建成区达到海绵城市建设要求。

五是优化城乡能源系统建设，提高设施安全保障水平。包括推进城市韧性电网和智慧电网建设，摆脱“卡脖子”情况；融入绿色低碳发展理念，全面提升燃气供应系统的供应保障能力和管理水平。

六是有序开展综合管廊建设，解决“马路拉链”问题。按照先规划、后建设原则，持续推进地下综合管廊的建设和运营，提升管线安全管理水平和应急防灾能力。

七是完善城乡环卫设施体系，提升垃圾资源利用水平。包括建设全域生活垃圾处理设施，生活垃圾焚烧率达到60％；完善生活垃圾资源回收利用体系，生活垃圾回收利用率达到35％以上，超全省同期规划目标5个百分点；全面完成城乡公共厕所新建和改造任务，实现公共厕所全覆盖，乡镇消除全部旱厕；健全建筑垃圾管理体系，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生量。

八是优化公园城市空间格局，营造美丽宜居城市。包括实施公园体系完善与品质提升工程，人均公园绿地面积达到17平方米，城市建成区绿地率45％；实施绿道网络贯通工程，分级分类建设不同类型的城乡绿道，城市万人拥有绿道长度达到1公里；推进城市生态修复工程，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护修复，提升生态碳汇能力，森林蓄积量达到7000万立方米以上。

九是健全城乡住房保障体系，补齐社区基础设施短板。包括建立完善公共租赁住房的住房保障体系，满足城市中低收入家庭基本住房需求；全面推进危旧房棚户区改造，进一步加大棚改货币化安置力度；优化和改善房地产发展环境，实现房地产市场供需平衡；加强社区基础设施更新改造，优化“5—10分钟生活圈”公共空间。

十是推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。包括以“新城建”对接“新基建”，提速“数字乐山”建设，完善综合管理信息平台；推进城市新一代通信基础设施建设，打造智慧社区，实现社区智能化管理。

十一是加强公安基础设施建设，提升“平安乐山”新高度。包括建设全市交通管理大数据资源池，健全“人车企”全息数据档案，搭建功能互补、资源互通的“双网双平台”；建设智慧交通指挥调度系统，推进城市交通精细组织；建设交通管理业务监管音视频巡查系统，实现车驾管、违法、事故全业务全链条监管。

十二是融入成渝双城经济圈和长江经济带，打造全省区域中心城市。将乐山打造成为成渝城市群的“后花园”。

③重要意义

如今乐山正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。本次规划在综合考虑当今面临形势和乐山发展阶段特征的基础上，聚焦三大任务，优化四区布局，实现五个提升，推动一系列基础设施建设重点任务的实施，全面提升城乡综合承载能力、推进城乡宜居环境建设、改善民生福祉、构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系，为实现“城市可品位、建筑可阅读、显山露水、山水交融”的美丽宜居城市建设目标提供有力支撑。