保持财政支出强度发挥政府引导作用

　　作为宏观调控的重要工具，财政政策在促进经济发展中作用突出。中央经济工作会议要求，积极的财政政策要加力提效。有关部门进行了一系列部署，各地聚焦保持支出强度、带动有效投资、推进助企纾困等方面，明确财税支持措施并加快落地生效，推动经济开好局、起好步。

　　保持财政支出强度

　　积极的财政政策加力提效，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度，体现在财政支出强度、专项债投资拉动、推动财力下沉上加力；“提效”则要求提升政策效能。

　　“积极财政政策加力提效的关键是确保一定的财政支出强度，发挥财政支出在稳增长、促就业、保民生方面的重要作用，稳定经济社会运行。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

　　近期，各省份陆续公布今年的预算报告，财政支出加力稳经济成为突出亮点。比如，北京市明确，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，集中财力加大科技创新、高精尖、城市更新、重大基础设施等方面投入，进一步发挥财政资金对经济增长的拉动作用。根据预算安排，2023年，北京市一般公共预算支出7635亿元，同口径增长8%。

　　福建省提出，保持必要的财政支出强度，增强重大战略任务和基本民生财力保障，安排全省一般公共预算支出5866.9亿元，增长8.2%。按照部署，该省要重点做好有效支持推动经济高质量发展、有效支持提升创新竞争力、有效支持促进城乡区域共建共享、有效支持推动改革攻坚、有效支持推进高水平对外开放等方面的支出保障。

　　青海省则明确，“科学统筹财政资金和政策工具，增强对全省重大战略、重大项目、重点领域的保障能力。”按照安排，今年一般公共预算支出安排2175.9亿元，较上年年初预算增长6.3%，重点项目支出聚焦高质量发展、生态保护与建设、民生社会事业、区域协调发展等方面。

　　“在财政支出强度上加力，主要反映在统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。在量上，保障一定的支出规模，使财政支出发挥重要的撬动经济增长效应；在质上，不断提高支出效率，围绕推动高质量发展，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析。

　　近日，财政部有关负责人表示，今年要加强财政资源统筹，保持必要支出强度，“优化政策组合工具，集中财力办大事，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资，落实国家重大战略任务财力保障”。

　　发挥政府引导作用

　　1月16日，湖北省成功发行2023年该省首批新增政府债券452亿元，其中一般债券232亿元、专项债券220亿元。此次债券募集资金主要投向市政和产业园区、交通基础设施、保障性安居工程、社会事业、农林水利等领域，全部转贷市县使用，支持政府重点项目建设，持续形成投资拉动力。

　　在财政支出中，发挥政府投资作用引人关注。“政府投资是全社会投资的重要环节，发挥着‘四两拨千斤’的作用。加大重点项目和基础领域投资，对于带动经济平稳较快发展、稳定社会投资和信心至关重要。”何代欣说。

　　从各省份预算报告以及近期出台的相关政策文件可以看出，今年政府投资特别是专项债券正在持续加力。

　　近日，上海市政府出台提信心扩需求稳增长促发展行动方案，提出10项行动共32条举措大力提振市场预期和信心，推动经济社会发展开好局起好步。方案提出，实施扩大有效投资行动，充分发挥重大项目牵引作用，用好各类投融资政策和工具，推广实行标准化审批、并联审批、容缺后补等措施。

　　浙江省预算报告提出，积极通过政府投资和政策激励带动全社会投资，支持启动实施扩大有效投资“千项万亿”工程。

　　福建省预算报告表示，用好地方政府债券等扩大投资政策，统筹把握债券发行节奏，适当提高资金使用集中度，加快专项债券支出进度，支持“两新一重”等基础设施建设。

　　专项债券是落实积极财政政策的重要抓手。统计显示，2022年，全国发行新增专项债券超4万亿元，对带动扩大有效投资、稳定宏观经济起到了重要作用。今年以来，各地加速专项债券发行，推动尽快形成实物工作量。

　　财政部有关负责人表示，今年要合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。

　　“适当扩大专项债券资金投向领域，有利于使专项债券深度契合地方基础建设和公共服务需求。当前，有必要鼓励发展新能源、新型基础设施、‘双碳+’‘数字+’建设、PPP等领域投资，创新投资项目、投资方式、项目收益实现机制。”李旭红认为。

　　持续推进助企纾困

　　2022年，我国实施新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施。国家税务总局发布数据显示，全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，为助力稳住宏观经济大盘发挥了关键作用。

　　当前，市场主体特别是中小企业还面临不少困难，仍然需要政策大力扶持。何代欣认为，中小微企业和个体工商户对于稳就业有着特殊意义，应持续强化纾困解难。

　　近日，各地相继明确了一系列“真金白银”的措施。上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案明确了助企纾困、援企稳岗扩岗等一系列措施。比如，全面落实各项税费优惠政策，包括减免小规模纳税人增值税、按月全额退还增值税增量留抵税额、免征新能源汽车车辆购置税、减免“六税两费”、减半收取非居民用户超定额累进加价水费等。同时，实施中小微企业贷款贴息贴费，鼓励区级政府性融资担保机构担保费率继续减半收取。

　　广东省是市场主体大省，也是个体工商户大省。日前，广东省发布培育扶持个体工商户若干措施，进一步降低个体工商户经营成本。对以单位方式参保的有雇工的个体工商户，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策时间至2023年4月30日。对“制造业”“科学研究和技术服务业”等13个重点行业及其他行业符合退税条件的个体工商户，继续大力落实留抵退税政策。此外，推进实施创业担保贷款及贴息政策。

　　在各省份预算报告中，助企纾困政策成为重要内容。比如，浙江省预算报告明确，安排省担保集团费用补贴6900万元，引导加大对小微企业和“三农”主体的支持力度，将担保费率保持在1%以下，提升政府性融资担保覆盖面。持续发挥政府采购政策功能，通过预留采购份额、价格评审优惠、信用融资工具等政策措施，支持中小企业健康发展。

　　此外，福建省预算报告提出，落实减税降费政策，着力纾解企业困难；用好用足财政贴息、融资担保、政府投资基金等政策工具，引导金融机构更好服务实体经济。陕西省预算报告明确，顶格落实减税降费政策，不断扩大政府性融资担保业务，用好用活政府性融资担保基金、中小微企业银行贷款风险补偿资金，切实缓解融资难融资贵问题。

　　近期，财政部、税务总局明确了增值税小规模纳税人减免增值税等政策，各地正在抓紧落实落细。“通过进一步完善减税降费措施，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，有利于为企业增活力、添动力。”李旭红表示。