薛城区行政审批服务局2022年度法治政府建设情况报告- 工业快报

薛城区行政审批服务局

2022年度法治政府建设情况报告

2022年以来，薛城区行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府年度法治建设重点工作安排，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，以全市“工业强市、产业兴市”战略为契机，聚焦影响企业和群众办事创业的难点、堵点、痛点，不断创新审批方式，压缩办理时限，提高行政执法效率，提升服务质量，打造一流营商环境。2022年1到12月份，累计办理各类行政许可及其他政务服务事项21253件。现将一年来我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依法行政，全力打造高效便捷营商环境

一是推动审批流程标准化。对340项政务服务事项进行标准化梳理，编制部门权责清单、审批监管清单，做到法律依据、申报材料、办事流程、办理时限、服务电话、投诉渠道“六公开”。在受理、审核、勘验、审批等环节上严格把关，行政许可结果在7个工作日内向社会公示，确保审批行为公开、公平、公正。二是推动用法普法制度化。全面推行行政执法三项制度，研究制定窗口管理、依法行政案卷管理等相关规章制度。通过山东政府服务网、自助查询设备、普法驿站、二维码等多种载体，加强行政审批政策、法律知识宣传，提高群众知晓率，增强群众法治意识。三是推动公职律师规范化。在全市政务服务系统率先设立公职律师，参与部门重大政策、规范性文件、法律文书的起草、审议，为重大行政许可、重大行政决策行为提供法律意见，为企业和办事群众免费提供法律援助。2022年以来，依法审核重大行政许可决定85件，免费为群众提供法律咨询服务600余件，依法处理信访案件2起，2022年全年无行政复议、行政诉讼案件。四是推动执法案卷标准化。为规范行政执法行为，5月下旬，局政策法规室组织开展了行政执法案卷内部评查活动。从4个行政执法科室中随机抽取行政许可案卷180卷，重点抽取了涉及企业开办和重点工程项目案件的案卷。案卷评查重点对行政执法主体是否合法、违法事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律法规是否正确、行政执法文书是否完备等方面逐项进行评查，评查结果第一时间反馈至下各行政执法科室，督促科室及时整改落实。

（二）坚持服务大局，助推地区经济高质量发展

一是大力优化企业开办流程。打通“注册登记110”。将企业开办相关联的企业登记、涉税办理、银行开户等一并办理，为新开办企业免费提供印章刻制和税控设备，实现“1个环节、1天办结、0成本”。深化“双全双百”工程，推行企业全生命周期服务集成改革试点，15项关联性强、高频发生的事项实现集成化、场景化服务。持续深化“一业一证”改革。将行业综合许可范围由20个扩展至50个行业，办理环节、申报材料、办理时限整体缩减85%，改革触角不断向镇街便民服务中心延伸，实现“一业一证”业务镇域全覆盖。简化注销流程。在全市率先推行“代位注销”，解决因市场主体已经注销，导致其出资企业及分支机构注销难的问题，让“僵尸”企业快捷便利退出市场。积极落实简易注销，将登记公告时间由45天压缩为20天，压减注销材料，推行“全程网办”。2022年全区新开办企业2834家、个体工商户4823家。二是大力提高项目建设服务效能。创新“一证办”。将质量监督、安全监督等7件事变成1件事，通过“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘”，最终实现“一证集成、一码全查”。申报材料由22项精简为11项，审批时限由15个工作日压缩至1个工作日，打造了施工许可办理的“薛城速度”。探索“多样办”。围绕涉水（水土保持方案、水资源论证、防洪影响评价）一件事，将审批方式由“串联”调整为“并联”，通过线上线下融合，对企业申请材料统一受理，组织相关专家同步“云评审”，实现1张表单、1个报告、1次评审、1张批文、“零跑腿”。推行“分段办”。企业可根据工程项目实际，自主选择基坑支护及土方开挖、地下室和地上工程任一阶段申请办理施工许可证，最大限度减少设计、审图等环节对开工时间的影响，推动项目快落地早开工。今年以来共办理施工许可38件，跟踪服务企业160家，与98个市区重点项目建立服务专线，帮办代办事项152件，提供政策解读、业务指导2000余次。将3项涉水领域评审事项合并进行，实现“多评合一”，极大降低了审批成本，提高了审批效率。三是大力提升跨域通办便捷度。与省内外226个县（市、区）实现审批事项跨域办理，438项事项可“跨域通办”，进一步提升了政务服务便捷度。

（三）坚持宣传引导，营造浓厚创建氛围

按照法治政府创建宣传活动要求，在区市民服务中心各窗口显著位置摆放创建宣传资料，通过大厅LED大屏、宣传竖屏、易拉宝等方式，加大对法治政府创建内容的宣传力度。自法治政府创建工作开展以来，区市民服务中心共发放法治政府创建工作宣传资料10000余份，滚动播放宣传标语200余条。依托窗口服务群众的便利条件，向办事群众广泛宣传放管服改革、政务服务流程再造、证照办理流程、营商环境等工作，积极营造“法治政府、全民共创”的良好氛围，使法治政府创建工作家喻户晓，深入人心，助推法治政府创建工作顺利开展。

（四）坚持政务大厅日常巡查管理，打造规范高效政务服务环境

进一步加强政务大厅日常巡查工作，采用定时检查和不定时抽查工作制度，由局科级干部带班，组织每天上午、下午至少巡查四次。对大厅工作纪律、服务态度和效能等方面实施全方位巡查，重点巡查窗口服务态度、落实“首问负责”和”一次性告知”制度、放管服改革、政务服务流程再造、证照办理流程、营商环境等方面的问题。对巡查中发现的问题，第一时间督促落实整改，确保政务服务大厅高效、规范、有序运转。

（五）坚持尽职履责，坚决扛牢第一责任人职责

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，年初制定了年度学法计划和普法责任清单，组织开展党组理论学习中心组学法3次。组织业务科室人员重点学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》《优化营商环境条例》等法律法规，邀请律师、市局业务骨干开展审批服务法律专题讲座，提升一线审批人员法治意识和执法水平。成立由党组书记任组长，班子成员任副组长的法治建设工作领导小组，党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治建设工作走深走实。

二、2022 年度推进法治政府建设存在的不足和原因

综合一年来的工作，我局在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成效，但我们也清醒地认识到工作中存在的不足，主要体现在三个方面：一是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量依然薄弱，人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板；二是在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，落实合法性审核、行政执法规范化建设水平亟待提升；三是学法用法普法工作创新不足，真正入脑入心有限，形式与效果脱节问题依然存在。

三、2023 年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将围绕法治政府建设的要求，继续深化行政审批改革工作，安排如下：一是优化审批流程。探索推行受审分离改革，积极推进“身后一件事”“人才来枣一件事”集成试点，推动自助服务终端集成服务向基层延伸，进一步规范电子证照制发及电子签章应用，着力实现“减证便民”向“无证利民”转变。深化审批流程再造，降低审批成本，提高审批效率。二是严格规范执法行为。通过不定期案卷抽查评审、12345政务服务热线投诉处理等形式，进一步强化行政执法监督工作体系建设，不断提升行政执法效能。三是加大法治宣传力度，创新法治宣传方式。在现有的工作方式方法的基础上，结合工作实际和社会大众需求热点，利用大众易于接受的宣传教育方式，开展法治宣传工作，通过典型的案件，警醒教育广大干部职工依法执政的法律意识，为我区行政审批工作营造良好的法治环境。