解读《宜宾历史文化名城保护规划（2022-2035）》

解读《宜宾历史文化名城保护规划（2022-2035）》

一、 总则

（一）规划目的

为加强宜宾历史文化名城的保护，落实国家文化发展战略，保护和弘扬宜宾地方优秀传统文化，延续城市历史文脉，彰显宜宾名城价值特色，凸显宜宾文化自信；为全面保护宜宾历史城区风貌，处理好历史文化遗产保护与城市社会、经济发展的关系；加强保护管理与实施，改善人居环境，指导城市保护和更新协调发展，提升城市活力，增强人民群众获得感，特编制本规划。

（二）规划范围

本规划范围为宜宾市行政辖区，总面积13283平方公里。

（三）规划期限

本规划规划期限为2022年至2035年。

 二、 名城价值与特色综述 

宜宾是万里长江第一城，长江文化带上山水交融、城塔辉映的人文荟萃之城；宜宾是川南地区历史上的政治、商贸、文化中心，川滇黔结合部汉文化和少数民族文化交融的重要节点；宜宾是中国浓香型白酒文化代表性遗产地；宜宾是文化抗战圣地，近代中国教育、科研、文化薪火传续的功勋城市。

三、保护原则、战略与框架

(一)保护原则

１.价值导向，应保尽保。

２.系统保护，整体统筹。

３.合理利用，传承发展。

（二）保护战略

１.加强全时空系列遗产挖掘和保护，实现空间全覆盖、要素全囊括。

２.推行历史城区整体风貌和品质提升战略。

３.推进全域文化展示和长江上游历史城镇带系统保护。

（三）保护空间层次

１.市域空间层次

２.市区空间层次

（四）保护内容框架

１.整体格局风貌。包括山水形胜、宜宾历史城区、南溪历史城区等。

２.历史文化街区４片。包括宜宾历史城区内的冠英街历史文化街区、走马街—麻线街历史文化街区，南溪历史城区内的官仓街—西大街历史文化街区、广福街历史文化街区。

３.历史地段３片，包括宜宾历史城区内的水东门历史地段，南溪区历史城区的麻柳街历史地段、皇都街历史地段。

４.文物古迹。

文物保护单位280处。其中，全国重点文物保护单位17处、省级文物保护单位49处、市级文物保护单位66处、区县级文物保护单位148处。

尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（即一般不可移动文物）5670处。

已公布历史建筑33处，其中11处已列为文物保护单位，剩余历史建筑22处。规划建议历史建筑60处。

古树名木1704株。其中，一级古树61株、二级古树122株、三级古树1520株、名木1株。

５.古城古镇古村。

1座省级历史文化名城，为江安县。

5个历史文化名镇。其中，3个中国历史文化名镇：李庄镇、龙华镇、横江镇；2个省级历史文化名镇：长宁县双河镇、江安县夕佳山镇。

53个传统村落。包括江安县夕佳山镇五里村、叙州区横江镇金钟村、筠连县大雪山镇五河村、筠连县镇舟镇马家村、叙州区横江镇民主社区、江安县夕佳山镇坝上村、屏山县龙华镇汇龙社区、江安县仁和乡鹿鸣村9个中国传统村落，南溪区刘家镇开元村、高县胜天镇流米村、筠连县武德乡中华村、翠屏区李庄镇长虹村等44个省级传统村落。

2个其他有保护价值的古镇：翠屏区南广镇、兴文县九丝城镇；1个其他有保护价值的古村：长宁县老翁镇正冲村。

6.文化线路

五尺道、南夷道；南方丝绸之路；滇铜京运线路；长征国家文化公园宜宾段等。

7.农业文化遗产

中国重要农业文化遗产1项：宜宾竹文化系统。

8.非物质文化遗产

342项非物质文化遗产代表性项目。其中，4项国家级非物质文化遗产代表性项目，29项省级非物质文化遗产代表性项目，53项市级非物质文化遗产代表性项目，256项县级非物质文化遗产名录项目。

四、市域历史文化的保护

（一）保护总体要求

保护与历史文化相关的自然山水环境、风景名胜区、自然保护区、历史水系等山水要素。加强自然山水环境、风景名胜区、重要水系的保护及相关历史文化遗产的联系，城市、村镇建设应因地制宜，顺应自然山水格局和地形地貌特征。

（二）山水环境保护

１.山体保护。

依据《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》《四川省自然保护区管理条例》等法律法规，依法对市域自然山体环境进行保护。

２.水系保护。

保护市域“东通吴楚，南扼滇黔，北富川蜀”的重要历史水系。重点保护三江流域，保护沿岸的生态环境及历史文化相关遗存。具体指岷江、金沙江、长江、横江、南广河、长宁河。

（三）古城古镇古村保护。

（四）文化线路保护。

五、市区格局风貌保护

（一）整体保护格局

１.构建市区历史文化保护格局。根据宜宾市区历史文化遗产特征，构建“双城三镇、长江相连、山脉楔入”的市区遗产保护整体格局。

２.保护和修复传统文化景观。保护和修复山水形胜与人文风韵交相辉映的传统文化景观。进一步挖掘宜宾古城、南溪古城依托优美的自然环境形成的传统文化景观。

３.营造市区滨水人文空间。长江、金沙江、岷江是宜宾历史文化名城千百年来的重要依托，宜宾老城、南溪老城、李庄古镇、横江古镇、南广古镇的选址、营建、发展都与其紧密关联。因此，市区的历史文化保护要注重对长江、金沙江、岷江的保护。

（二）历史城区保护

１.历史城区范围。宜宾历史城区范围东、北至岷江岸线，西至真武路、金玉街，南至金沙江岸线，总面积约211公顷。其中包括原古城城墙围合范围。南溪历史城区位，东至交通街东扩150米，南至长江岸线，西至若水街，北至护城溪，面积约190公顷。

２.城址环境保护。保护“三江环抱”的外围水系景观特色；保护“三山相映”的周边山体景观特色；保护“三塔相望”的历史标志景观特色。

3.城墙遗迹保护。抢救性保护和展示现有城墙；建立城墙轮廓历史信息标识系统；组织多样性的文化主题空间。

4.传统街巷保护。在现状研究的基础上，规划确定三个保护级别的传统街巷，分别为一级保护街巷、二级保护街巷、三级保护街巷。

５.景观视廊保护。以白塔为对景的景观视廊保护；以大观楼为对景的景观视廊保护；以翠屏山为对景的景观视廊保护

（三）历史文化街区和历史地段保护

１.保护原则。

(1)保护历史文化遗存的真实性；

(2)保护历史环境风貌的完整性；

(3)维护社会生活延续性；

(4)倡导公众参与；

(5)循序渐进、逐步改善；

2.保护管理规定；

(1)核心保护范围。对历史文化街区核心保护范围内的建筑物、构筑物，应采取分类保护措施。除必要的基础设施和公共服务设施外，历史文化街区核心保护范围内不得进行新建、扩建活动。

(2)建设控制地带。对历史文化街区建设控制地带内的各级文物保护单位、一般不可移动文物、历史建筑的本体及环境，应重点保护；对上述历史遗存的保护、修缮工程，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。保护街巷肌理和尺度，控制建筑高度和风貌。

六、非物质文化遗产保护

(一）现状概况。

保护宜宾市各级非物质文化遗产代表性项目（含扩展项目）共计342项，其中，国家级非物质文化遗产代表性项目4项，省级非物质文化遗产代表性项目29项，市级非物质文化遗产代表性项目53项，县级非物质文化遗产代表性项目256项。

（二）保护原则。

1.真实性原则；

2.整体保护原则；

3.动态保护原则；

4.公众参与原则。

(三)保护措施。

1.加强名录体系、数字化建设和保护管理工作；

2.设立专项保护资金，抢救性保护濒危项目；

3.编制专项规划，促进其保护与传承；

4.促进非物质文化遗产与物质空间载体的协同保护；

5.加强宣传展示与对外传播；

6.保护其他优秀传统文化。

 七、历史文化遗产展示与文化彰显

（一）展示利用结构。

构建“一核、三轴、六区、多点”的宜宾市域历史文化遗产展示利用总体结构。一核：宜宾、南溪老城；李庄、南广古镇为主的市区历史文化核心展示区域。三轴：沿三条主要历史水系发展的长江、金沙江、南广河文化轴。六区：市域历史文化资源集中的六片历史文化魅力展示区域。多点：市域小规模文化遗产集中节点。

（二）特色文化主题展示。

以宜宾的特色文化主题为代表，建立文化主题展示游览线路，串联主要文化节点进行主题文化展示。包括长江商贸文化展示线路、川南地域文化展示线路、白酒文化展示线路、抗战文化展示线路。

八、实施保障机制的完善  

（一）制度保障。

１.完善相关法律法规；

2.设置保护管理机构；

3.完善保护规划体系；

4.动态维护保护名录；

5.加大保护资金投入；

6.创新项目审批和产权制度。

(二)公众参与

1.健全公众参与和社会监督机制；

2.提升名城保护的社会宣传力度；

(三)监督考核

1.建立保护工作体检评估制度；

2.建立保护工作的监督问责制度。