关于印发《日照市儿童福利机构成年孤儿安置工作方案》的通知

日民函〔2022〕84号

关于印发《日照市儿童福利机构成年孤儿安置工作方案》的通知

各区（县）民政局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、退役军人事务局、医疗保障局、残疾人联合会，各功能区相关部门：

       现将《日照市儿童福利机构成年孤儿安置工作方案》印发给你们，请遵照执行。

日照市民政局               日照市公安局              

    日照市财政局         日照市人力资源和社会保障局     

日照市住房和城乡建设局        日照市退役军人事务局       

日照市医疗保障局             日照市残疾人联合会        

                                  2022年11月21日              

日照市儿童福利机构成年孤儿安置工作方案

为保障儿童福利机构内成年孤儿合法权益，促进其融入社会，自强自立，推动儿童福利事业健康发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）《儿童福利机构管理办法》（民政部令第63号）《山东省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（鲁政办发〔2011〕47号）等法律法规和文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、适用范围

年满18周岁由儿童福利机构长期监护的成年孤儿。仍在全日制学校就读或在部队服役的成年孤儿，毕业后或退役后适用本方案。

二、安置方式

安置方式包括社会化安置和集中安置。社会化安置是指成年孤儿从儿童福利机构集中供养转向回归和融入正常社会生活的安置方式；集中安置是指成年孤儿纳入特困人员管理，安置到社会福利机构进行集中供养的安置方式。

三、安置评估

儿童福利机构应提前3个月对年满18周岁孤儿是否具备回归社会的劳动能力、完全民事行为能力和生活自理能力，以及精神状况、身体状况等进行综合评估，并确定安置方式。仍在校就读和在部队服役的成年孤儿，待其毕业、退役后1个月内进行评估。

四、社会化安置

经评估具备回归社会的劳动能力、完全民事行为能力和生活自理能力的成年孤儿，进行社会化安置。

（一）申请安置

符合社会化安置的，儿童福利机构根据评估结果，按照“一人一案”的原则，提出安置方案，并将《日照市儿童福利机构成年孤儿社会化安置申请表》（见附件）、原始档案、居民户口簿和居民身份证复印件一并报市民政局审核。成年孤儿对社会化安置有争议的，市民政局根据争议内容委托相关机构，对是否具备完全民事行为能力、独立生活能力、劳动就业能力进行鉴定，形成最终结论。审核、鉴定工作在30个工作日内完成。

（二）落实安置

社会化安置的成年孤儿由儿童福利机构按照机构集中养护孤儿基本生活费标准，一次性给予6个月基本生活费。民政部门根据儿童福利机构提出的安置方案协调公安、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、退役军人事务、医疗保障、残疾人联合会等部门，解决成年孤儿在基本生活、户口迁移、就业落实、住房保障、退役安置、医保待遇、惠残政策等方面的问题，确保成年孤儿尽快融入社会。

（三）过渡期

社会化安置实行1年的过渡期管理。过渡期是指成年孤儿从儿童福利机构转为社会化安置的适应期，从停发机构集中养护孤儿基本生活费当月起算。

1.过渡期内儿童福利机构应通过个案管理模式，建立个案跟踪档案，解决成年孤儿学习、生活、工作、情绪管理和人际关系等问题，帮助成年孤儿走向社会，回归和融入社会。

2.成年孤儿在过渡期内出现以下情形的，经市民政局核准后，参照集中安置办法进行安置。

　　（1）意外致残或患重大疾病，导致生活无法自理；

（2）其他不适宜继续社会化安置的情形。

五、集中安置

经评估不具备回归社会的劳动能力、完全民事行为能力和生活自理能力的成年孤儿，进行集中安置。

集中安置的成年孤儿，由儿童福利机构转隶社会福利机构集中供养，集中安置对象基本生活费和其他照护费用参照本市特困人员基本生活标准和照料护理标准执行。

六、部门职责

（一）民政部门负责完善成年孤儿安置政策、审核落实安置方案、研究解决安置中遇到的问题、做好政策宣传、关爱帮扶成年孤儿等工作；儿童福利机构负责做好成年孤儿综合评估、安置方案拟制、档案资料完善、办理离院手续等工作；

（二）公安部门负责办理成年孤儿户口迁移工作，按照经常居住地登记户口的原则，在其合法居住地或者合法就业处给予户口迁移登记；

（三）财政部门负责建立稳定的经费保障机制，将成年孤儿安置所需资金纳入预算安排，通过财政拨款、民政部门使用的彩票公益金等渠道安排资金，确保资金足额到位；

（四）人力资源和社会保障部门负责成年孤儿的就业服务工作，落实相关的就业优惠政策，提供就业培训、就业指导、就业推荐等服务，按照规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、求职创业补贴、免费职业介绍等政策。鼓励企事业单位、社会福利企业、社会组织优先吸收成年孤儿就业。对自主就业有困难的，符合条件的安排到公益性岗位就业，保障成年孤儿合法劳动权益。对有创业意愿和创业能力的，给予一次性创业补贴、创业担保贷款、租金补贴等优惠扶持政策；

（五）住房和城乡建设部门负责成年孤儿住房保障工作，对符合条件的，以政府公租房实物配租和发放租赁住房补贴等形式将成年孤儿纳入住房保障范围；

（六）退役军人事务部门负责成年孤儿退役后有关安置政策的落实；

（七）医疗保障部门负责成年孤儿安置前后基本医疗保险衔接。社会化安置的成年孤儿，可按规定参加职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险，享受相应医保待遇；集中安置的成年孤儿纳入特困人员管理后，按规定参加城乡居民基本医疗保险，并享受相应医疗救助待遇；

（八）残疾人联合会配合将残疾成年孤儿纳入残疾人社会保障和服务体系，按规定享受惠残政策。

七、保障措施

（一）建立关爱机制。成年孤儿安置期间，民政部门要确定专人建立“一对一”长期关爱帮扶机制，通过上门走访、电话、微信等方式，与成年孤儿保持密切联系，关心其生活、学习、工作等情况，及时协调解决安置期间遇到的困难和问题，适时开展心理疏导帮扶。

（二）落实部门责任。各相关部门要高度重视成年孤儿安置工作，加强沟通协调，督促指导，及时研究解决突出问题；要对成年孤儿安置情况进行不定期抽查，确保户籍、就业、住房、生活保障等落实到位，落实进度较慢的部门要予以督办，确保成年孤儿安置工作衔接顺畅、稳妥，避免因安置不妥导致成年孤儿生活无着甚至出现冲击社会道德底线事件。

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