【部门解读】《关于推动海关特殊监管区域与中国（山东）自由贸易试验区统筹发展若干措施的通知》政策解读

为深入贯彻《商务部 海关总署等8部门关于推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展若干措施的通知》（商自贸发〔2021〕224号）精神，推动海关特殊监管区域与中国(山东)自由贸易试验区（简称“山东自贸试验区”）在布局管理、产业协同、政策共享、制度创新等方面加强统筹，打造对外开放新高地，近日省商务厅、青岛海关等11部门联合印发了《关于推动海关特殊监管区域与中国(山东)自由贸易试验区统筹发展若干措施的通知》(鲁商发〔2022〕6号，以下简称《通知》)。

一、出台背景

海关特殊监管区域和自贸试验区是开放型经济发展的重要平台。日前，商务部、海关总署等8部委联合印发了《关于推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展若干措施的通知》(商自贸发〔2021〕224号)。为更好推动相关措施落实落地，进一步发挥海关特殊监管区域政策功能优势和山东自贸试验区改革开放试验田作用，推动两类区域统筹发展，省商务厅会同青岛海关、济南海关、省口岸办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省税务局和省药监局等部门，对标国家相关决策部署，紧密结合山东实际，研究制定了13条落实措施，以11部门名义联合印发。

二、主要内容

《通知》从五个方面提出13条具体举措。

一是统筹完善两类区域布局。进一步优化综合保税区布局，对于土地集约利用程度较高，产业发展较好，确有需求的综合保税区，优先支持申请扩区。支持济南片区结合章锦综保区产业规划内容，优化调整章锦综保区控制性详细规划，补齐综保区功能短板，细化落实规划用地性质。支持青岛片区开展前湾综合保税区、西海岸综合保税区及周边区域控制性详细规划修编工作，优化布局公共基础设施及商业生活等配套设施。支持烟台片区实施烟台综保区西区美化亮化工程，提升改造道路交通设施、项目要素配套设施、海关监管设施等。

二是统筹优化两类区域管理。进一步理顺管理体制，逐步实现统筹管理两类区域的产业发展、制度创新、招商引资及人才引进等事项。在济南片区探索“智慧综保区”监管模式，综合运用5G、大数据、区块链等技术，搭建综保区一站式管理平台、服务平台和支撑平台，实现综保区运行管理可视化、可追溯、可管控。在青岛片区探索“数智化”管理，建立首席数智官+数智专员工作体制，统筹推进园区数字化、智能化转型工作。在烟台片区探索“智慧卡口”监管模式，运用智能化监管手段，简化业务流程，优化卡口通关模式，实现企业无感、智能入区。优化企业海关信用管理，对两类区域内进出口规模较大、“专精特新”及鼓励类的企业提供“一对一”认证辅导，定制“一企一策”个性化培育方案，优先认证为海关高级认证企业（AEO）。

三是统筹用好两类区域政策。聚焦重点产业，统筹制定出台含金量高、吸引力强的招商引资和项目建设支持政策，着力吸引世界500强、跨国公司等外向型企业落户。深化“放管服”改革，加强政策解读和宣传引导，推进两类区域贸易投资便利化改革创新，打造国际化法治化便利化营商环境。

四是统筹推动两类区域产业发展。支持济南片区开展飞机、柴油发动机等产品的保税维修和再制造业务；支持青岛片区开展集成电路保税检测，船舶零部件及液晶屏等产品的保税维修和再制造业务；支持烟台片区建设富士康全球保税维修中心。鼓励第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证业务。支持在青岛、烟台片区海关特殊监管区域内，开展铜精矿保税混配等业务，扩大矿产品保税混配业务范围和规模，全力打造全球矿产品保税混配中心。支持在自贸试验区设立化妆品备案窗口，支持烟台片区申请设立汽车整车进口口岸。支持青岛片区平行进口汽车标准符合性整改场所建设，推动汽车平行进口业务快速发展。

五是统筹推进两类区域改革创新。加强改革创新统筹，依托山东自贸试验区联动创新区，针对两类区域各自特点部署有助于统筹发展的改革创新任务，探索开展协同性、集成性制度创新。支持两类区域高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等自由贸易协定相关开放举措，落实关税减让实施程序和原产地规则，主动帮扶企业运用关税减让、原产地累积、背对背原产地证明等规则开拓RCEP国际市场。支持山东自贸试验区内的综合保税区扩大增值税一般纳税人资格试点企业规模，做大存量、做优增量，提高企业统筹国际国内两个市场两种资源的能力。

同时，《通知》在加强组织领导、制定具体落实措施、加强协作联动等方面提出了要求，推动各项政策措施落地落实。

三、出台意义

《通知》有利于推动海关特殊监管区域和山东自贸试验区统筹发展，进一步发挥两类区域优势作用，实现优势互补、协同发展，在更高层次上共同打造更优营商环境、开拓更大发展空间，为促进山东自贸试验区高质量发展提供有力支撑。

政策文件地址：山东省商务厅 青岛海关等部门关于推动海关特殊监管区域与中国（山东）自由贸易试验区统筹发展若干措施的通知