中国电信陕西公司、中国移动陕西公司、中国联通陕西省分公司、中国铁塔陕西省分公司，各级宽带基础设施建设推进办公室：

为深入落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》、《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，拓展网络经济发展空间，全面支撑我省“互联网+”发展，依据《工业和信息化部关于实施开展加快高速宽带网络建设、推动落实网络提速降费2016专项行动的意见》（工信部通信[2016]172号），现提出以下实施方案：

一、基本原则

（一）坚持创新引领。遵循网络演进规律，推动企业积极把握全球主流技术和产业发展趋势，适度超前部署，加快推进高速宽带网络建设，加快推广新技术新业务，让广大用户充分享受技术红利，促进行业持续健康发展。

（二）坚持统筹协调。统筹从用户接入到网站信源等各主要网络环节的联动协调发展，消除网络全程中的瓶颈，不断提升用户体验。

（三）坚持开放竞争。稳步扩大电信业务开放范围，增加市场主体，优化市场格局，营造统一开放、 竞争有序的市场环境；激发民间资本活力，形成各类资本共存，优势互补的市场格局。

（四）坚持共享发展。深化电信基础设施共建共享，推进绿色集约发展，降低供给成本。扎实推进电信普遍服务，着力缩小区域和城乡发展差距，使各区域民众共享网络经济发展机遇。

（五）坚持安全保障。高度重视保障网络与信息安全，切实加强通信网络安全防护和网络安全环境治理，营造人民放心、安全可信、风清气正的网络空间。

二、重点目标与任务

   我省网络提速降费2016专项行动的主要目标是：用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推动信息基础设施建设，提升普及规模和网速水平；着力促进市场有效竞争，推动宽带资费下降；着力规范市场经营行为，提升企业服务水平；着力强化信息公开和舆论监督，提升工作透明度；加强统筹协调、多方联动，充分发挥宽带网络在新时期经济社会发展中的战略性公共基础设施作用。根据工信部“提速降费2016专项行动”总体目标任务，结合我省通信行业工作实际和“宽带中国”专项行动实施成果，确定我省提速降费2016专项行动阶段性目标。

（一）加快通信基础设施建设步伐，大幅提高网络速率

   1、加大高速宽带网络建设力度。继续加大宽带网络基础设施建设的投资力度，加快推进全光网络城市建设。推进光纤到户进程，进一步加强住宅小区宽带接入设施共建共享，切实做好新建小区光纤到户国家标准落实工作，打好老旧小区光纤改造攻坚战，逐步做好光纤到户小区的维护管理工作。力争到2016年年底，全省新增光纤到户家庭覆盖数1000万户，新增光纤到户宽带用户数200万户，全省新建住宅小区100%实现光纤到户，老旧小区光纤到户改造完成率达到95%以上；全省所有设区城市实现光纤网络全覆盖，全省城市家庭（设区市和部分有条件的非设区市城区家庭）90%以上具备100Mbps光纤接入能力；实现20Mbps及以上接入速率的固定宽带用户比例超过50%；做好渭南“宽带中国”示范城市的创建活动，引领带动全省宽带基础设施的建设发展。

2、推进4G 网络设施优化升级。加大4G网络建设力度，深化4G网络设施共建共享。进一步推进城市地区4G网络深度覆盖，完善商业楼宇、地铁、机场等公共区域的室内覆盖，逐步缩小信号盲区范围，2016年力争建成4G基站2.6万个；加快2G和3G用户向4G网络迁移，2016年年底实现4G用户占移动用户比例超过60%；优化移动网络流量分布，提升4G网络速率，改善流量密集地区用户使用体验；做好全省宽带网速以及4G网络覆盖及质量的测评工作，及时通报测评数据，指导企业优化网络结构。

3、推广超高宽带应用，助力“互联网+”发展。全面推进三网融合，支持IPTV、有线电视宽带接入等融合业务发展，全面深化企业宽带应用。鼓励支持基础电信企业与互联网企业合作，推广4K电视、远程教育、远程医疗、虚拟现实等超宽带应用，积极推动宽带在教育、医疗、养老以及工业制造等领域的创新应用；各基础电信企业积极优化产业聚集区光纤网络、4G网络和无线局域网的部署，丰富互联网专线接入业务类型，降低专线接入资费，逐步开放网络和互联网接入业务，降低中小企业和创业人员创业成本，助力“互联网+”和大众创业万众创新发展。

4、深化电信普遍服务试点，统筹城乡协调发展。认真组织实施电信普遍服务试点，鼓励各类企业积极参与农村宽带建设和运行维护；加快宝鸡、渭南、延安、商洛第一批四个电信普遍服务试点城市的工作开展进度，启动并开展铜川、榆林、汉中、安康第二批四个城市的试点工作，推动试点城市行政村光缆通达和升级改造，年底实现6300多个行政村通宽带及宽带升级目标，大幅提升农村家庭宽带普及率；加强电信普遍服务试点与扶贫工作的有效结合，逐步建立贫困村宽带覆盖档案，研究优先支持贫困地区宽带建设的方案，加快推进宽带网络对贫困村的覆盖，助力精准扶贫，推动地方政府对电信普遍服务试点配套资金或政策方案承诺的落实；在有条件的地区推进4G网络向行政村覆盖、宽带网络向自然村延伸。

5、全面提升互联网骨干直联点的网间互通能力。根据网络流量情况，适度超前考虑增加网间互联带宽，全面提升西安直联点的流量疏通转接能力，提高我省互联网网间质量，提高宽带网络速率。2016年实现网间互联带宽扩容新增50G。

6、优化应用基础设施布局，提高互联网网站服务能力。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力；加大支持力度，促进向下一代互联网演进升级；提升网站服务能力，及时增加网站接入带宽、优化网站设计、提升网站和应用服务能力，持续改善用户上网体验。

7、深化共建共享工作机制。各基础电信企业严格按照管局下发的《2015年电信基础设施共建共享的实施意见》的要求，开展共建共享工作。充分发挥铁塔公司的作用，进一步创新电信基础设施建设管理方式，促进电信基础设施资源整合共享，避免重复建设。由铁塔公司牵头的各市级共建共享协调机构要加快完善工作机制，加大电信基础设施共建共享力度，有效降低建设成本，提高我省电信基础设施共建共享水平。

8、加快开展通信基础设施专项规划编制。各基础电信企业要按照《住房城乡建设部 工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规[2015]132号）以及我省统一安排部署要求，统筹各类通信铁塔、管道、杆路、供配电、室内分布系统等通信基础设施需求，组织协调开展通信基础设施专项规划编制工作。2016年年底前完成西安市通信基础设施专项规划工作。

（二）促进竞争加强监管，推动降费与服务水平提升

1、促进市场有效竞争，推动电信企业降低网费。结合宽带接入业务开放试点政策，争取将西安列为国家宽带接入业务开放试点城市。鼓励基础电信企业与民营企业加强合作，充分发挥民间资本活力，通过市场竞争，一是推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送、流量不清零、流量转赠、套餐匹配等多种方式降低流量资费水平，提升性价比，让广大用户用得安心、实惠；二是推动基础电信企业制定推广普惠面大的资费方案，优化套餐设计，加大用户自选套餐的推广力度，增强用户获得感。

   2、加强市场行为监管。建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，探索产业链互利共赢发展模式，严厉打击非法经营电信业务，严禁业务强制捆绑销售和虚假宣传、宽带不达标问题等违法违规行为；加强资费信息公开、收费清单提供和流量消费提醒，提供便捷多样的消费查询途径等，提高用户消费透明度；加强对基础电信企业落实提速降费各项举措的监督检查，督导基础电信企业及时公布提速降费有关措施、回应用户感受，接受社会监督。

   三、进度安排

  （一）启动阶段（3月-6月下旬）

编制并印发陕西省通信管理局关于《开展加快高速宽带网络建设、推动落实网络提速降费2016专项行动实施方案》的通知。省级各基础电信企业成立专项行动组织协调机构，动员本企业加强组织领导，落实工作责任，并结合自身实际和我省专项行动引导目标，制定具体的工作方案和落实计划，细化工作内容，强化各项保障措施，为全面完成任务目标打好基础。

（二）推进阶段（6月下旬-11月中旬）

根据我省提速降费2016专项行动方案，结合各基础电信企业具体的工作方案和落实计划，组织推进专项行动各项任务的完成。省通信管理局联合有关部门组织开展落实情况监督检查。

（三）总结阶段（12月）

   各基础电信企业对提速降费2016专项行动实施情况进行总结，研究提出下一年发展目标和工作思路。

   四、工作要求

   （一）加强宣传引导。各企业围绕专项行动安排，做好报道宣传，增进社会各方对宽带提速的认识和支持，营造良好的行业和社会内外环境。

   （二）加强组织领导。各基础电信企业省级公司要加强对专项行动的组织领导，围绕专项行动计划，积极组织落实各项工作；要加强对各市公司的指导与检查，发现问题及时协调解决，确保主要目标和重点工作按时完成。

   （三）强化政策落实。各企业、各级宽带基础设施建设推进办公室及相关企业要继续推进《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发[2015]41号）、《陕西省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（陕政办发[2015]95号）等有关政策的落地实施；推动落实通信基础设施纳入地方城乡规划；进一步强化光纤到户国家标准组织实施，健全光纤到户验收备案工作机制；加强通信基础设施共建共享。

（四）做好日常基础工作及信息报送。一是各企业要做好督导检查工作，加强对各分公司专项行动工作进展情况的督导和检查；二是积极配合各市宽带基础设施建设推进办公室继续开展驻地网光纤到户、既有小区光纤到户改造等工作；三是借助光纤到户两项国家标准的实施和全光网络改造，吸引更多民营企业参与宽带建设发展，提升专项行动实施效果；四是做好基础数据分析，及时汇总专项行动指标完成情况（附件）于9月15日、12月15日前报至管局，专项行动实施情况总结于12月15日前报至管局。

附件：提速降费2016专项行动指标完成情况统计表

                                   陕西省通信管理局

                                   2016年6月30日