德 州 市 人 民 政 府
印发《关于高质量发展乡村富民产业促进
农民持续增收的若干措施》的通知
德政发〔2025〕8号
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、单位:
现将《关于高质量发展乡村富民产业促进农民持续增收的若干措施》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。
德州市人民政府
2025年7月13日
(此件公开发布)
关于高质量发展乡村富民产业促进农民持续增收的若干措施
为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,深入学习运用“千万工程”经验,高质量发展乡村富民产业,促进农民持续增收,打造乡村振兴齐鲁样板先行区,制定本措施。
一、深入实施绿色“吨半粮”工程。严格落实粮食安全党政同责,巩固“吨半粮”创建成效,集成实施高标准农田、耕地地力、种业振兴等十大提升行动,推动“吨半粮”增产模式由核心区向辐射区、带动区拓展。到2027年,全市“吨半粮”总面积突破200万亩,其中核心区面积达到160万亩以上,带动800多万亩粮田实现大面积均衡增产。(市农业农村局牵头,市发展改革委、市财政局配合)
二、大力发展蔬菜产业。优化蔬菜产业布局,以蔬菜(食用菌)功能保护区为中心,打造都市蔬菜区、特色优势露地蔬菜区和设施蔬菜区。培育名优特产品,做大温室西红柿、黄瓜、西葫芦三大主产蔬菜,做优庆云大叶香菜、德城大红袍茄子等传统特色蔬菜,做强工厂化食用菌和珍稀食用菌,创建高品质蔬菜区域品牌。发展多类型蔬菜设施,推广高效宜机棚型,装配智能调控系统,加快老旧设施整县改造,推进蔬菜生产智慧化。推进蔬菜品种创新与地方品种延续,加强优质种苗繁育基地建设,保障优质稳定供应。到2027年,全市蔬菜播种面积稳定在183万亩,年产量808万吨以上,其中设施蔬菜产量占比提升到60%以上。(市农业农村局牵头,市科技局配合)
三、推进养殖业转型升级。优化畜牧特色产业布局,打造生猪、家禽、草食动物三大优势片区。加快禹城、宁津德州驴,陵城鲁西黄牛,武城、平原肉鸽等地方特色产业发展。统筹布局鲁西黄牛、德州驴等保种场(资源场),鼓励支持畜禽种业企业发展。加强生猪产能调控,提升畜禽稳产保供能力。积极创建省级以上畜禽养殖标准化养殖场,每年改造提升规模养殖场200家以上。鼓励屠宰加工企业与预制菜产业有机结合,推动畜产品加工经营向一体化全链条转型,促进质量、品牌、产业协同发展。大力发展现代设施渔业,深化“一县一品”特色渔业发展计划,支持集中连片养殖池塘、宜渔乡村坑塘标准化改造,加快推进工厂化养殖。到2027年,全市肉蛋奶年产量稳定在150万吨以上,水产养殖面积稳定在10万亩,年产量7.3万吨。(市农业农村局牵头,市科技局配合)
四、大力发展乡村特色产业。聚焦乐陵小枣、武城辣椒、夏津桑黄、杨安调味品等地方“土特产”资源,加快培植“一县一策”、“一镇一业”、“一村一品”乡村特色产业格局,探索“土特产+商贸”、“土特产+文化”等模式,打造兴村富民“金招牌”。培育物流、电商、培训等生产性服务业,因地制宜发展劳动密集型富民产业。建强产业发展载体,推动国家农业产业强镇、优势特色产业集群、现代农业产业园等农业产业融合发展项目建设。到2027年,特色产业产值过2亿元专业镇25个、产值超3000万元专业村30个,培育国家农业产业强镇5个。(市农业农村局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市商务局配合)
五、推进农食融合发展。深入实施农业龙头企业提振行动,加强对农业产业化领军型企业和农业科技创新领军型企业培育扶持,鼓励农业企业与科研单位、金融机构等组建产业科技创新联合体,集成应用新技术、新装备。大力发展农产品精深加工,积极推进小麦、玉米、大豆、生猪、奶业、肉鸡等全产业链融合发展。优化产业链组织方式,推动企业协同共建,延长产业链,推进农产品多元开发、多层利用、多点增值,研发更多符合市场需求的地方特色产品。强化各级现代农业产业园、中国(德州)农业食品创新产业园区、县级食品加工产业园、乡镇创新创业园建设,鼓励跨区县共建,引导农产品加工等优势特色主导产业向园区集中,向产地下沉,打造农产品加工优势集聚区。加大“三镇”产业园区建设,统筹本地产业培育与外部产业承接,重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,引导中小企业、特色产业集中集聚,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,促进就地创业、就近就业。到2027年,全市食品加工产业规模以上企业达到400家,主营业务收入突破1000亿元,全市食品形成1500亿级产业规模。(市农业农村局牵头,市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局配合)
六、深入推进农文旅融合发展。推进农业与文旅、教育、康养、体育等产业融合,拓展农业多种功能,发掘乡村多元价值,发展田园观光、农耕体验、科普教育、农家乐、健康养生、乡村教育等业态,推出一批乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目,推介一批休闲农业精品路线。深挖传统村落文化价值,发展乡村特色文化产业,传承发展编织扎制、刺绣印染、剪纸刻绘、陶瓷烧造等特色文化产业,培育乡村手工业者、传统艺人和非遗代表性传承人,打造一批富有地域特色的乡村手工产品。依托农耕文化、乡土文化、农遗文化,开发乡村文化研学实践课程,鼓励学校开展农耕体验、科普教育等研学实践活动,开展乡村戏剧、歌舞、风情、婚俗等文化服务,举办村BA、村超、村晚等群众文化活动,多维度展示乡村文化产业新成果。按照“农业+文旅+康养”的开发模式,打造田间步道、露营基地、温室花房等慢生活休闲场景,着力建设田园综合体。推进旅游民宿集聚区建设,强化主客共享,打造沉浸式体验小演艺、乡村体育旅游产品,培育夜娱、夜游、夜宿等“夜经济”,提振乡村旅游消费。到2027年,市级以上非遗代表性传承人达到400名,打造2个以上标杆式旅游乡村。(市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局按职责分工负责)
七、大力发展农村电商。搭建多层次农村电商综合服务平台,持续打造功能完善、带动力强的县域直播电商基地。大力推行“农产品+电商”模式,将电商与农产品采摘采收、土特展销等活动相结合,联合直播平台、行业协会等举办农村直播电商促销活动,推动线下丰收、线上增收。支持农村商店与农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站(村邮站)多站合一、一网多用。完善县乡村三级物流配送体系,加快农村现代物流配送体系建设,打通农村快递“最后一公里”。培育壮大跨境电商经营主体,支持农业龙头企业参与境外市场开拓行动,拓展农产品出口新增量。实施快递助力农产品进城工程,促进客货邮融合发展。加强农产品仓储保鲜、冷链物流等设施建设。(市商务局牵头,市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责)
八、健全便捷高效的农业社会化服务体系。以县域为单位,依托现有农技推广服务力量和农业社会化服务资源,在涉农重点乡镇建设一批农事综合服务中心,坚持公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调,拓宽服务领域,为农业生产提供全链条、一站式综合配套服务,不断提升社会化服务覆盖率和支撑作用,帮助小农户节本增效。(市农业农村局负责)
九、培育壮大新型农业经营主体。编制引领型新型农业经营主体重点监测名录,并对纳入名录的主体予以重点指导扶持,带动提升新型农业经营主体发展质量。鼓励新型农业经营主体积极参与粮油作物大面积单产提升,面向小农户提供便利服务,开展技术集成和模式展示,总结推广单产提升成效,带动小农户提高生产经营效率和抗风险能力,全面提升粮油作物单产水平。鼓励农民合作社开展农产品加工、仓储物流、市场营销等,促进新型农业经营主体提质增效。到2027年,新发展新型农业经营主体150家。(市农业农村局负责)
十、创新联农带农利益联结机制。引导新型农业经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作,通过订单生产、托养托管、产品代销、协议价收购等多种方式建立紧密型利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。以县、乡为单位,摸清农村闲置农房、校舍、厂房、坑塘等资源资产底数,盘活农村资源资产,支持农村集体经济组织和农户以资金、承包地、房屋、自有设备等资产通过承包地经营权流转、房屋租赁、入股等方式增加收益。(市农业农村局负责)
十一、加强农民技能培训。聚焦提升农民技能水平、产业发展能力、综合素质素养,开展粮油大面积单产提升、特色产业发展带头人等专项培训行动,每年培训高素质农民2000人以上。面向返乡农民工、农村转移就业劳动者等重点群体,围绕智能制造、康养照护、直播电商等重点领域,实施“岗位需求+技能培训+就业推荐”项目化培训模式,符合条件的按规定落实职业培训补贴。(市人力资源社会保障局、市农业农村局按职责分工负责)
十二、拓宽农村劳动力就业渠道。持续深化农村劳动力就业集成改革,聚焦就地就近就业、有序外出就业和返乡创业带动就业,推进农村劳动力多元就业先行区建设。积极培育家政劳务品牌,引导家政服务业协会、优质家政培训机构参与劳务品牌建设,打造有特色、有规模、有口碑的“德”字号家政劳务品牌。到2027年,新选树5家市级家政服务业劳务品牌。实施城乡公益岗扩容提质行动,聚焦大龄失业人员、零就业家庭人员等重点群体,结合基层养老托幼、乡村文化振兴等公共服务需求,合理开发“二孩三孩妈妈”、“农田管护”、“就业帮扶”、“助老服务”等特色公益性岗位。(市人力资源社会保障局牵头,市就业促进和劳动保护联席会议成员单位等配合)
十三、全力推广以工代赈。在重点工程项目及中小型农业农村基础设施建设领域加力推广以工代赈方式。在重点工程配套、农业农村中小型基础设施和县域范围内城乡融合发展中小型基础设施建设领域积极争取上级专项资金。不断扩大困难群体就业范围,带动更多农村劳动力就地实现就业增收。到2027年,力争实施以工代赈项目200个,带动3万名农村劳动力就业。(市发展改革委牵头,市交通运输局、市水利局、市农业农村局配合)
十四、支持返乡入乡创业。深入实施“乐创德州”三年行动,加大创业政策扶持力度,优化创新创业环境,提升创业服务水平。强化创业金融资本护航,推行创贷+商贷+政府补贴“一套手续、一站放款”的特色服务模式,深化民营小微市场主体金融服务,开展“信易贷”惠企便民服务。大力推广创业担保贷款、“创业提振贷”等创业政策性贷款。持续推进“鲁青农担贷”等青年创新创业金融贷款项目实施。每年新发放创业担保贷款5亿元以上。推进全域土地综合整治,盘活农村资源资产,建设中小创新创业园区,搭建创业就业平台载体。(市人力资源社会保障局牵头,团市委、市自然资源局、市农业农村局、人民银行德州市分行配合)
十五、强化社会就业保障。深化进城入镇务工人员权益保障,全面取消农民工就业地参保户籍限制,扩大城乡居民参保集体补助试点范围。落实失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等政策,引导企业吸纳更多农民就业。加强劳动保障监察、劳动人事争议防范化解能力建设,扎实做好农民工、灵活就业人员、新业态就业人员权益保障,从源头上预防和遏制欠薪。(市人力资源社会保障局牵头,市就业促进和劳动保护联席会议成员单位配合)
十六、加强统筹推进。各级各部门要把发展乡村富民产业促进农民持续增收摆上重要议程,强化统筹协调,形成部门各司其职、同频共振、合力推动的工作格局。各县(市、区)要定期会商重大事项,加大对村集体经济相对薄弱村的扶持支持力度,及时解决乡村富民产业发展和农民增收问题。严格保护耕地和永久基本农田,严格保护生态环境,充分尊重群众意愿,尊重经济发展规律和市场经济规律,因地制宜、循序渐进、注重实效。(市农业农村局牵头,有关部门配合)
十七、坚持片区集聚推动。将片区作为发展乡村富民产业促进农民持续增收的关键抓手和重要平台,聚焦农文旅融合、三镇融合、特色产业支撑、粮食生产主导等,立足区位优势和资源禀赋,探索特色资源开发、产业转移承接、龙头企业带动、传统文化赋能等模式,实施一批重大产业项目,带动农民直接受益、直接增收,将片区打造成乡村富民产业发展集聚区,做出特色、形成品牌、打造样板。(市农业农村局牵头,有关部门配合)
十八、强化要素保障。持续加大财政支农保障,稳步提高、逐步优化土地出让收入用于农业农村比例、结构,提升支农效果和资金使用效益,规范落实各项惠民性补贴政策。深化乡村振兴项目建设年行动,引导社会资金进入农业农村领域。鼓励金融机构创新服务方式方法,优化业务流程,加大金融供给,支持乡村富民产业发展。深入推进全域土地综合整治,提升农用地、村庄建设用地、产业用地效能,推进闲置、零星用地集中连片整治,合理保障乡村富民产业项目用地需求。(市财政局、市自然资源局、市农业农村局、人民银行德州市分行按职责分工负责)
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