各镇政府、街道办事处,市政府有关部门:

《莱西市国土空间总体规划(2021-2035年)》已经山东省人民政府批复同意,现印发给你们,请认真组织实施。

莱西市人民政府

2025年5月30日

莱西市国土空间总体规划

(2021—2035年)

前沿  6

第一章 规划基础 7

第一节 现状基础 7

第二节 发展机遇 9

第二章 目标战略 11

第一节 总体要求 11

第二节 城市性质与发展目标 12

第三节 国土空间开发保护策略 13

第三章 构建市域国土空间格局 15

第一节 统筹划定三条控制线 15

第二节 开发保护总体格局

第三节 优化国土空间功能

第四章 构筑富美特色农业空间 21

第一节 农业空间布局 21

第二节 耕地资源保护与利用 21

第三节 推进乡村振兴 24

第五章 保育休闲魅力生态空间 26

第一节 生态安全格局 26

第二节 水资源保护与利用 27

第三节 森林资源保护与利用 29

第四节 河湖湿地资源保护与利用 30

第五节 矿产资源保护与利用 31

第六章 建设品质高效城镇空间 32

第一节 城镇空间格局 32

第二节 现代城镇体系 32

第三节 产业空间布局 33

第四节 城乡公共服务体系 35

第七章 优化中心城区规划布局

第一节 城市空间结构 37

第二节 城市功能布局

第三节 城市存量更新 40

第四节 蓝绿开敞空间 41

第五节 公共服务设施 42

第六节 特色风貌营造 43

第七节 综合交通系统 44

第八节 基础设施支撑 46

第九节 地下空间开发利用 48

第十节 科学划定城市四线 49

第八章 塑造城乡风貌魅力体系 50

第一节 历史文化保护 50

第二节 蓝绿生态网络 52

第三节 城乡风貌与特色 53

第九章 强化安全韧性支撑体系 54

第一节 综合交通网络 54

第二节 市政基础设施体系 55

第三节 防灾减灾体系 58

第十章 国土综合整治与生态修复 60

第一节 生态系统修复 60

第二节 国土综合整治 62

第十一章 区域协调发展 64

第十二章 规划实施保障 66

附图

前 沿

为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署,依据《山东省国土空间规划(2021-2035年)》《青岛市国土空间总体规划(2021-2035年)》,整体谋划国土空间开发保护格局,促进国土空间资源保护和集约高效利用,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,制定本规划。本规划是莱西市各类开发、保护、建设活动的基本依据,也是镇级国土空间规划、详细规划和专项规划编制、实施、管理的法定依据。

规划范围包括市域和中心城区两个空间层次。市域层次包含莱西市行政辖区内的全部国土空间,总面积1568.23平方千米。中心城区包括水集街道、望城街道、沽河街道等区域,总面积74.08平方千米。规划期为2021-2035年,近期到2025年,远景展望到2050年。

1. 规划基础

1. 现状基础

一、发展基础优势

1.自然资源禀赋较为优越

莱西市北高南低,北部为低山丘陵,中部为缓岗平原,南部为碟形洼地。大沽河纵贯市中部南流,小沽河沿莱西市西境南流,境内有水库多座,形成了山河湖城田的自然特征。

2.经济发展实力不断提升

莱西市连续多年位列中国县域经济百强行列,2020年以第一名成绩被评为全省县域经济高质量发展进步县。经济发展结构持续优化,二产、三产增加值占国内生产总值比重分别为37.9%、50.2%。经济发展动力提升,已经成为青岛市产业梯度北移高地和半岛产业集聚高地。

3.产业与创新要素加速聚集

产业结构加快调整,新能源汽车、食品加工产业优势凸显,入选全省“十强”产业雁阵形集群,新能源汽车产业集聚区被认定为省级产业集聚区,成为全国最大的纯电动汽车生产基地,通用航空、石墨新材料、绿色建筑、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业加速崛起。创新能力不断增强,高端科创平台加快布局,获评全国大众创业万众创新示范基地,姜山镇、店埠镇获评全省新能源汽车和航空文化特色小镇。

4.城乡融合发展持续深入

莱西市城镇化进程稳步推进,七普常住人口72万人,城镇化率为54%。城镇结构不断优化,中心城区人口承载能力不断增强,功能品质持续提升,姜山新城建设加快推进,产业集聚能力不断增强,其他城镇形成了差异化特色化发展格局。深化拓展“莱西经验”,着力推进乡村振兴,推行“多村一社区”乡村治理改革。深入推进农村人居环境整治,获评全国乡村治理体系建设示范试点市、省部共建乡村振兴齐鲁样板示范市、全省农业“新六产”示范市。

5.胶东半岛交通优势凸显

发挥胶东半岛地理几何中心优势,加强现代交通网络体系建设,全面融入青烟威潍等主要城市“一小时经济圈”。莱西站扩容升级,夏格庄站投入使用,潍莱高铁、莱荣高铁相继开通运营,基本形成“三站四线”铁路枢纽格局,全面进入“高铁时代”,极大提升对外快速交通能力,半岛交通枢纽地位日益凸显。实施G204、G308、G517等国省道改扩建工程,路网结构体系不断优化,交通支撑能力不断增强。

二、存在主要问题

1.耕地保护面临压力

园粮争地、林粮争地、人粮争地加大了耕地保护压力。农业生产适宜性和城镇建设适宜性区域高度重叠,开发保护矛盾突出。

2.空间利用效率不高

莱西市建设用地增长较快,土地城镇化快于人口城镇化。人均城镇建设用地规模超过节约集约用地有关标准和要求。村庄用地规模大、占比高,“城乡双栖”群体不断扩大,农村“人减地增”现象尚未破题。

3.新动能培育有待加强

莱西市传统产业占比依然较大,战略性新兴产业集群尚在培育,规模体量不够大。先进要素资源集聚有待增强,高新技术企业数量、规上企业数量少,科教智力资源仍有不足,专业孵化能力和产业中高端人才有所欠缺。全市经济规模体量与周边区市相比仍有差距。

4.城乡品质有待提高

部分公共服务优质供给不足,中心城区医疗、养老设施覆盖率有待提高,综合医院及专科医院、机构养老设施存在一定的覆盖盲区。中心城区公共空间分布不均,公园绿地、广场覆盖率仍有提升空间。城乡间设施配套水平有一定差异,乡村养老、污水处理等存在短板。

2. 发展机遇

1.多重国省战略叠加释放重大政策红利

国家支持山东省建设绿色低碳高质量发展先行区,为莱西市加快高质量发展和推进现代化提供了新的机遇。莱西市拥有多个国家、省市政策红利,国家级城乡融合发展试验区正加速推进,省级济青烟国际招商产业园要求建设全国乃至全球最大的新能源汽车产业基地,青岛市要求突破莱西市,建成半岛次中心城市和先进制造业基地,青岛市职教产业园区加速建设,十余所中高等职业院校陆续落户莱西市。多重战略机遇和政策的叠加,将加速莱西市先进制造业和新型城镇化建设,推动经济和城镇化向高质量转型发展。

2.区域一体化发展提升城市发展能级

胶东经济圈一体化发展战略将重构胶东半岛区域发展格局,莱西市凭借胶东经济圈独特的地理中心位置,交通网络体系加快健全,区域交通枢纽优势不断凸显,与此同时,莱西莱阳一体化发展先行区建设上升为省级战略,支撑胶东经济圈一体化发展的战略支点功能日益显现。此外,青岛都市圈加快建设,青莱同城化加快推进,将促进莱西市加快集聚高端要素资源,提升城市发展能级,增强辐射带动能力,进一步为区域一体化发展提供重要支撑。

3.青岛市功能提升和产业外溢带来新机遇

青岛市是国内大循环重要支点和国内国际双循环的重要战略链接,是黄河流域的出海口,产业与创新基础雄厚,青岛市龙头引领作用进一步强化,高质量发展态势持续向好,与此同时,青岛市统筹推进全域一体化发展,从拥湾发展向纵深辐射加快推进,全域空间优化生产力布局,都市核心区产业功能正加速外溢,这为青岛市北部的莱西市加快承接高端产业和先进要素转移提供了新的机遇。

2. 目标战略

1. 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,按照省委、省政府决策部署和青岛市委、市政府工作安排,深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,加快推动绿色低碳高质量发展,统筹发展和安全,大力实施“南强、中优、北美”战略,优化国土空间开发保护格局,提高要素配置效率,强化生态文明建设,推进国土空间治理体系和治理能力现代化,加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间。

2. 城市性质与发展目标

一、城市性质

青岛都市圈综合性节点城市、战略性新兴产业基地、生态休闲宜居城市。

二、功能定位

立足建设胶东半岛次中心城市的总体发展定位,以及作为青岛市独立的综合性节点城市的空间功能定位,大力实施“南强、中优、北美”战略,打造区域协同先行区、先进制造业新高地、绿色发展示范区、乡村振兴样板区、休闲旅游首选地和要素市场集聚中心。

三、发展目标

2025年,加快建设富强莱西、活力莱西、生态莱西、幸福莱西,传统产业加快升级,创新动能加速聚集,生态环境日臻优良,城市能级不断提升,城市综合承载力不断增强,人民生活更加殷实,集约高效的国土空间保护利用格局初步形成,不断塑造青岛市北部协调发展新优势。

2035年,经济发展实力、科技创新能力、对外开放水平、城乡发展品质显著增强,绿色化发展模式基本形成,国土空间治理能力明显提高,城市的吸引力、创造力、竞争力较快提升,在青岛都市圈和胶东经济圈中的地位和战略支点作用不断提高,成为青岛都市圈综合性节点城市,青岛市北部先进制造业基地。

2050年,中国式现代化充分彰显,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明达到新高度,集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间达到更高水平,全面建成新时代社会主义现代化城市。

3. 国土空间开发保护策略

1.生态优先,保障生态安全与资源安全

加强全域全要素资源的统筹保护与利用,严守生态保护红线,优化区域生态安全布局,推进美丽国土空间建设。加强重要山体、河流水库等的生态保护,提高生态承载能力。高效配置资源要素,强化土地资源、水资源等节约集约利用。加快绿色矿山建设,推进矿产资源有序开采利用,提高可持续发展能力。

2.区域协同,构建区域发展共同体

坚持产业体系共育、协同创新共创、开放格局共促、基础设施共建、绿色生态共筑、文化旅游共塑,加快融入胶东经济圈一体化发展,助推区域发展共同体建设。强化与青岛市一体化发展,积极打造对接青岛市发展平台,加强与即墨区、平度市在产业、交通、基础设施建设及生态保护方面的协调。推进莱西莱阳一体化发展先行区建设,打造协同发展典范。

3.创新智造,集聚高质量发展新动能

发展新质生产力,推进新旧动能转换,加快构建现代产业体系。培育发展新能源汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药、新材料、通用航空等战略性新兴产业和高端食品饮料产业,推动绿色食品、机械制造、纺织服装等优势产业加快转型升级,支持传统产业向产业链两端高附加值环节延伸,逐步提升产业链供应链现代化发展水平。

4.精明增长,构筑国土空间新格局

推进城市发展转型,把以人为本、尊重自然、传承历史、精明增长、绿色低碳理念融入规划建设全过程,促进城市发展由外延型逐步转向精明增长型。深入挖潜存量,科学调控增量,推进低效闲置土地再开发,引导城乡用地节约集约利用。优化市域生产、生活以及生态空间,实现三生空间有机融合,塑造国土空间新格局。

5.品质提升,塑造以人为本新生活

以人民为中心,建立全民共享、便捷实用的基本公共服务体系,绿色低碳、安全完善的基础设施支撑体系。强化公共设施配套和宜居生活空间打造,实现公共服务的高品质平衡供给。推进城市更新行动,完善城市开敞空间,优化人居环境。围绕居民消费的多样化趋势,推进休闲体育、养生、健康医疗、文化娱乐、乡村旅游等产业发展。

6.融合发展,形成城乡协调发展新风貌

推进城乡融合发展试验区建设,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置,率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成工农互惠、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全统筹城乡的公共服务体系,加快推进城镇基础设施向农村地区延伸。深入实施乡村振兴战略,加快发展农业新六产,不断提高乡村居民人均收入水平,缩小城乡收入差距。

3. 构建市域国土空间格局

1. 统筹划定三条控制线

一、耕地保有量和永久基本农田

至2035年,全市耕地保有量不低于117.79万亩,永久基本农田保护面积不低于106.85万亩。

耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产,严格执行耕地种植用途管控。永久基本农田主要用于粮食生产,严格落实永久基本农田特殊保护制度,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设,提升永久基本农田质量,提高永久基本农田规模化经营产出效益。

二、生态保护红线

将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱等重点区域划入生态保护红线,到2035年,全市生态保护红线面积不低于52.47平方千米。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动,在符合法律法规的前提下,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三、城镇开发边界

以集约绿色为导向,坚持底线约束、坚持依法合规、遵循城镇发展规律、坚持以人为本,科学划定城镇开发边界。充分尊重自然地理格局,严格避让永久基本农田和生态保护红线,到2035年,全市城镇开发边界面积控制在123.18平方千米以内。

在城镇开发边界内建设,实行“详细规划+规划许可”的管制方式,并加强与蓝线、绿线、黄线、紫线等的协同管控。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设,不得设立各类开发区。城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

2. 开发保护总体格局

一、落实主体功能区战略

落实山东省、青岛市确定的主体功能区,莱西市主体功能区类型为国家级农产品主产区,是保障粮食安全和农产品供给的重要区域,要加强耕地和永久基本农田保护,推进农田综合整治、高标准农田建设和粮食适度规模种植。

综合考虑资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、经济社会发展水平等因素,对镇、街道主体功能进行细分,划分为城市化地区和农产品主产区两种类型。

农产品主产区主要为沽河街道、夏格庄镇、店埠镇、日庄镇、院上镇、马连庄镇和河头店镇,应严格控制永久基本农田建设占用,从严控制耕地非粮化,加强高标准农田建设,推进现代农业和特色农业发展,发展现代农业产业园、农业科技园,不断提升粮食安全保障能力、特色优势农产品供给能力和农业现代化水平。

城市化地区主要为水集街道、望城街道、姜山镇以及南墅镇,应重点优化开发格局,合理扩大城镇建设空间,优先保障战略性新兴产业、先进制造业、公共服务设施等的用地需求,不断提升城镇化承载能力,提高建设用地效率。

二、构建开发保护总体格局

聚焦全域农业、生态、城镇空间,统筹建设与非建设空间、城与乡关系,构建“双核引领、双轴带动、多点协同、生态固本”的全域国土空间格局。

1.双核引领

包括中心城区和姜山镇,优化提升中心城区综合服务职能,推进姜山镇建设,打造市域发展副中心。

2.双轴带动

沿G204的纵向城镇发展主轴,串联青岛市区—姜山镇—莱西市中心城区—莱阳市,以先进制造业为基础,增强与青岛市各区市及莱阳市的城镇联系与产业协作,建设莱西莱阳一体化发展先行区,促进城镇职能轴带联系和协作;

串联姜山镇、夏格庄镇、店埠镇的南部城镇发展轴,主要以发展先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为主,积极融入青岛都市圈,承接青岛市功能外溢。

3.多点协同

指店埠镇、南墅镇、院上镇、日庄镇、夏格庄镇、河头店镇、马连庄镇,各城镇之间相互协作发展。

4.生态固本

由产芝水库、青山湖、龙泉湖、大青山为生态基底组成北部生态屏障,强化生态保育,涵养水源,维持物种多样性;由大沽河、小沽河、洙河、五沽河4条水系构建生态廊道,连同众多支流、沟渠构建生态水网,强化河流水系整治和生态修复,增强区域生态系统的支撑作用。

1. 优化国土空间功能

一、划定全域国土规划分区

以尊重自然、保护优先、合理利用为原则,落实主体功能定位,统筹布局农业、生态、城镇功能空间,在市域层面划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区6类一级规划分区,其中,乡村发展区细化至二级规划分区。生态保护区、农田保护区、城镇发展区要落实三条控制线管控要求。

生态控制区原则上限制各类新增加的开发建设行为,不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。乡村发展区内应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向,统筹协调村庄建设、农业生产和生态保护,严控集中连片的城镇开发建设。矿产能源发展区要保障矿产资源开采所必要的建设用地,同时加强与三条控制线的协调。

二、优化国土空间用途结构

严格落实省、市国土空间规划的约束性指标,加强全域用途管制。统筹安排各类农业用地,保持耕地、林地的总体数量基本稳定,保障粮食、蔬菜等基本生产和生态安全。严格控制建设用地规模和对其它用地的开发,精准配置新增建设用地、盘活既有建设用地存量、激活建设用地流量,促进建设用地节约集约利用和整体效益提升。

1.非建设用地用途结构优化

统筹安排各类农业用地,严控各类建设项目占用耕地、林地,严格管控耕地、林地转为其他农用地,严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”,确保耕地、林地保有量动态平衡。依据自然地理格局,积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木,发展林果业,同时,引导平原地区林粮间种区域通过土地整治工程,将低效园林地复垦为耕地。合理安排农业设施建设用地,保障农村道路和农田水利设施建设,不断提高农业生产条件和产业化水平。

2.建设用地用途结构优化

实施“盘活存量、精准调控、提质增效”的建设用地策略。坚持增存并举,推进建设用地集约高效利用。加大存量低效用地盘活力度,增加优质空间有效供给。有效推动城乡建设用地结构优化,统筹城乡居住生活、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设要求,优先使用存量建设用地。实施城乡建设用地增减挂钩,推动城乡融合发展。优先保障区域交通市政基础设施和重要公共服务设施用地,保障国家、省、市确定的重点区域、重点项目用地需求,提高建设用地效益。

4. 构筑富美特色农业空间

1. 农业空间布局

根据现有农业产业基础,推动市域农业格局进一步优化,构建形成“两带、四区、多点”的农业空间布局。

“两带”指围绕大沽河、小沽河打造的特色农业和休闲旅游发展带;

“四区”指北部以南墅镇、马连庄镇、河头店镇为主的特色林果产业区,西部以日庄镇、院上镇为主的优质种植产业区,南部以店埠镇为主的蔬菜瓜果产业区、东部以夏格庄镇、姜山镇为主的城郊都市农业产业区;

“多点”指市域分布的现代农业产业园、特色农产品种植园、乡村旅游点及现代畜禽养殖场区等,作为推进现代农业和特色农业及乡村休闲旅游发展的重要支撑。

2. 耕地资源保护与利用

一、落实耕地保护任务

坚持最严格的耕地保护制度,落实耕地和永久基本农田保护任务,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。严格落实耕地“占补平衡”,确保耕地总量动态平衡。采取多措并举的手段,按照国家相关政策,稳妥有序推进耕地恢复。严格落实国家及省下达的耕地保护任务、年度补充耕地任务,守住耕地保护红线。

二、稳步提升耕地质量

以提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展为目标,因地制宜集成推广绿肥种植、增施有机肥料、酸化土壤改良、水肥一体化等培肥改土技术,多措并举改良土壤,协调土壤理化性状,改善土壤缓冲性能,防控农田生态环境污染,提高耕地持续生产能力,促进作物高产稳产。

三、建设高标准农田

大力推进高标准农田建设。科学确定高标准农田建设布局,优先在粮食生产功能区、永久基本农田建设高标准农田,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,已建成的高标准农田须划入永久基本农田储备区。按照突出重点,集中投入,连片推进的原则加大配套基础设施建设,优化配置水资源,改造现有灌排设施;有针对性地采取培肥地力、保护性耕作等措施,稳步提高农田质量和综合生产能力;通过完善农田水利设施和道路系统,加强地力建设等,改善农业基本生产条件,建成旱涝保收高产稳产粮田,并按照数量、质量和生态全面管护要求,对高标准农田实施保护。

四、适度开展宜耕后备资源开发

按照因地制宜、突出重点、以人为本的原则,充分考虑未利用地开发补充耕地的可行性与实际情况,科学适度开展宜耕后备资源开发,积极开展生态保护工程建设,适度合理补充耕地面积,增强抵抗自然灾害的能力,构建人与自然和谐发展的局面。

五、完善耕地资源保护措施

落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加强建设项目选址和用地评价,严格控制耕地的不合理征占,坚决消除各种土地浪费行为,严格控制征占耕地的规模和速度。全面构建“田长制”体系,实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。以实施“田长制”为契机,探索建立耕地保护日常监管平台,综合运用遥感卫星、互联网+、手机APP终端等高科技手段,实现对耕地的实时监测监管。

3. 推进乡村振兴

一、加强村庄分类引导

顺应村庄发展规律和演变趋势,科学评估发展条件与限制因素,充分尊重村民意愿,将城镇开发边界外村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和暂不分类,分别制定引导策略。结合村庄建制调整、村民意愿、村庄建设实际需求等,对村庄分类进行动态调整。

集聚提升类村庄要有序推进改造提升、激活产业、优化环境,保护传承乡土文化。新增村庄建设优先向该类村庄倾斜,稳步推进乡村更新,加快农村宅基地盘活利用,有序保障公益性设施、乡村振兴重点产业和重点项目用地。

城郊融合类村庄要融入城镇社区生活圈,加强与城镇公共服务设施与基础设施共建共享、互联互通,促进乡村与城镇要素双向流动。

特色保护类村庄要切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等历史资源。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游、文化创意和特色产业。

搬迁撤并类村庄应严格限制新建、扩建活动,坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合。因地制宜,在尊重村民意愿、不增加农民负担的前提下,逐步引导村民转移居住。搬迁撤并后的村庄原址,可通过土地整理恢复农业生产功能或发展民宿、旅游。

暂不分类村庄以保障民生为主,原则上不再新增大型配套设施,鼓励与周边村庄共享设施配套。可结合定期评估优化村庄分类,并落实相应的建设管控要求。

二、建设宜居宜业和美乡村

充分挖掘乡村特色资源,加快延伸农业产业链条,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,探索新业态、新模式和新路径,推进农村一二三产业融合发展。加快现代农业发展,推进特色农产品提质升级,做大做强品牌,促进特色农产品精深加工业发展。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态用地需求。

提升乡村公共服务配套水平,按照行政村—自然村两级,建设完善乡村社区生活圈,满足社区内村庄公共服务需求,推动城乡公共服务均等化。加快城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提档升级。加强产地农产品冷藏保鲜仓储设施建设,保障高标准农田灌排设施、机耕道等建设空间需求,加快“四好农村路”建设,推进农村道路硬化亮化建设,提高乡村道路交通服务水平。实施数字乡村战略,推广远程教育、远程医疗等信息服务,推进服务手段向移动终端延伸。

加强环境整治,开展农村人居环境整治提升五年行动,推进农村污水、清洁取暖、卫生厕所、生活垃圾分类、村容村貌等改造提升,建立健全农村人居环境长效管护机制,打造幸福生活的美好家园。

5. 保育休闲魅力生态空间

1. 生态安全格局

一、优化生态系统网络

统筹山水林田湖草沙全生态要素,遵循生态系统的整体性、系统性及内在规律,构建“一屏、四核、四廊”的生态安全格局,增强生态系统稳定性。

1.保护重要生态斑块——“一屏、四核”

“一屏”指北部生态屏障。由市域北部的大青山、产芝水库、青山湖等生态区域组成,加强水源涵养、生态系统能力建设,提升生态质量和功能。

“四核”指产芝水库生态绿核、大青山-青山湖生态绿核、龙泉湖生态绿核、姜山堤湾水库湿地生态绿核。加强生态斑块保护,维持和保护生物的多样性,提升生态效能。

2.维护生态廊道——“四廊”

“四廊”指大沽河、洙河、小沽河、五沽河4条生态水系廊道,承担区域生态系统的支撑作用。大沽河为一级生态廊道,应保障栖息地、生物多样性、水环境保护、滞洪防涝等生态功能的发挥。小沽河、五沽河为二级生态廊道,应保障迁徙廊道、雨洪调蓄、水质保护等生态功能的发挥。在生态廊道内,应优先进行生态保护类工程,提高生境质量。合理兼容人类活动和土地利用类型,限制工业类开发,禁止污染环境、妨碍生态安全的设施和活动。

二、构建自然保护地体系

到2035年,整合形成自然保护地1处,即青岛大青山地方级森林公园。

2. 水资源保护与利用

一、严格水资源管控

坚持“四水四定”,落实最严格水资源管理制度,到2025年,全市用水总量控制在1.036亿立方米以内,到2035年,全市用水总量不超过上级下达指标。建成科学合理的多水源供给保障体系。坚持“节水优先”方针,加快推进节水型社会建设,持续推进农业、工业、城镇深度节水工作,形成绿色生产生活方式。

二、优化水资源配置

推进现代水网建设,提高水利保障能力。实施产芝水库、高格庄水库清淤治理,推进高格庄水库向产芝水库江河湖库连调工程,增强水源保障能力。适时实施产芝水库原水供水管线、灌溉干渠维修改造,形成以产芝水库为中心的供水保障体系。推进小沽河、大沽河上游段等河流治理工程,以及大沽河中庄扶迷宫堰工程、五沽河夏格庄西双山拦河闸工程,完善现代水网建设,提升水旱灾害防御能力。

三、增强供水保障能力

进一步提高城乡供水一体化水平。加强城市供水设施的改造和建设,保证供水水质,增强供水能力,保障城市安全供水和人民群众饮水安全。改造提升中心城区水厂,推进孙受水厂深度处理、老旧小区供水设施改造以及市区自来水管网改造工程,提高供水质量和能力。实施农村饮水安全提升主管网改造工程,加强单村供水水质检测,争取将有条件的单村供水村庄接入水厂供水主管网。以农村供水改造提升为契机,改革管理体制,真正实现城乡供水统一价格、统一水质、统一管理。

四、加强水生态保护

严格落实水功能分区、饮用水水源保护区划定成果。加强饮用水水源地的保护,完善饮用水源地保护区划工作,落实饮用水水源地核准和安全评估制度,加强集中式地下水饮用水源地保护。充分发挥大沽河综合整治的示范、辐射效应,结合洙河、小沽河、五沽河综合整治,打造“一横三纵”活力水道,构建生态、和谐、可持续的健康水系。实施小流域综合治理工程,推进水土流失治理。

3. 森林资源保护与利用

一、加强林业保护,强化用途管制

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以生态文明为引领,以林长制为抓手,构建国土空间绿化新格局,提升林业生态系统的质量和稳定性,推进林业产业高质量发展,提升林业碳汇能力。

进一步加强林地保护管理,严格林地用途管制,严守生态保护红线,严格控制林地转为建设用地,依法严厉打击非法破坏林地资源的违法犯罪行为。加强林木采伐管理,严格执行林木采伐限额,加强对临时使用林地的监督管理,严防林地、林木非正常消耗。进一步加强公益林保护管理,严禁擅自改变公益林性质、随意调整公益林地面积和范围,严格控制工程建设占用征收公益林地。

二、推进国土绿化,提升森林质量

大力优化国土绿化空间,综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素,科学划定绿化用地。严禁违规占用耕地绿化造林,以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。重点在北部山区荒山、荒地适宜造林区域开展造林绿化,提升生态系统质量和稳定性。

开展生态廊道建设,实施道路生态廊道和水系生态廊道建设工程。完成新建高速公路、铁路两侧配套绿化带建设。结合水系综合治理工程,统筹规划并实施河流两岸、水库和塘坝周边区域植树绿化工程,构建林水相连相依、河清岸绿景美的水系生态系统。完善平原农田防护林体系,改善农田及周边生态环境,维持农田生态系统服务功能。加强森林抚育,有效提升森林固碳能力。

4. 河湖湿地资源保护与利用

一、加强河湖水系保护

到2035年全域河湖水系格局基本稳定,水域面积保持稳定。构建以产芝水库、青山湖、龙泉湖、堤湾滞洪区以及大沽河、小沽河、洙河、五沽河等为主的自然河湖水系格局。强化河湖长管理机制,推进水质保护和水系生态综合整治,重要饮用水水源地水质达标率达到100%。

加强河湖水域岸线管理保护。依法对划定的河湖管理范围进行保护,落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和集约利用。统筹配置岸线资源,合理利用周边土地,从严控制开发建设活动,严控水土资源流失,以河湖促进当地经济社会可持续发展,实现有序高效利用。

二、严格保护湿地资源

健全湿地保护地体系和用途管控机制,维护湿地安全,规划期末保持现状湿地面积不减少。明确保护目标、保护范围、保护重点、保障措施、利用方式等内容。对于未确立保护方式的一般湿地应根据实际情况,采取相应的保护和管理措施,保持湿地自然特性和生态功能。

5. 矿产资源保护与利用

一、矿产调控及保护布局

加强金、石墨勘查工作,规范建筑用砂石资源开发利用,限制水泥用大理岩勘查及开采,严禁设置砂金和可耕地的砖瓦用粘土矿业权。支撑能源资源基地建设,科学划定重点勘查区、开采规划区块。

二、绿色矿山建设

全面推进绿色矿山建设,新建矿山全部达到绿色矿山建设标准,生产矿山逐步达到绿色矿山建设标准。全面实施绿色勘查,加强绿色矿山动态监管,基本形成绿色矿业高质量发展新格局。

6. 建设品质高效城镇空间

1. 城镇空间格局

适应生产力布局态势,积极承接区域发展动力,强化核心带动,构建“一主、一副、两轴、多点”的市域城镇空间结构。

“一主”指中心城区,优化城市结构,提升城市功能品质,打造市域发展的综合服务中心和增长极核;

“一副”指南部姜山镇副中心,加快姜山新城建设,不断提升综合承载能力和新兴产业集聚能力;

“两轴”指沿G204的城镇发展主轴以及南部城镇发展轴,城镇发展主轴要强化对外联系功能,提升高端产业和服务业聚集能力,南部城镇发展轴要加强店埠镇、夏格庄镇、姜山镇等南部三镇的联系,打造对接青岛市,承接产业转移的高地和前沿;

“多点”指店埠镇、夏格庄镇、南墅镇、院上镇、日庄镇、河头店镇、马连庄镇等城镇节点,打造专业化、差异化、特色化发展的小城镇,成为镇域服务中心。

2. 现代城镇体系

一、城镇等级规模结构

根据城镇现状基础,构建协同有序的城镇等级规模结构,规划形成中心城区-新市镇-一般镇三级结构。

中心城区是市域城镇空间发展的中心,是莱西市政治、经济、文化中心,也是人口主要集聚地。重点要优化提质,突出综合性服务中心职能,打造成为全市经济发展的核心和新型城镇化的主要载体。

新市镇包括姜山镇、南墅镇和店埠镇。高起点规划建设姜山镇,强化综合性公共服务功能和重要产业基地建设,打造成为产城融合、职住平衡的现代化小城镇。推进南墅镇和店埠镇做大做强,推进现代产业集聚区建设,提高产业和人口承载能力,服务带动周边区域发展。

一般镇包括夏格庄镇、日庄镇、院上镇、河头店镇、马连庄镇,完善小城镇功能,满足周边城乡居民基本公共服务和农业农村发展需求。

二、城镇职能结构

根据全市发展策略和各乡镇区位条件及发展基础,推进协调联动,突出特色,优化城镇发展职能。至2035年,规划形成“综合性中心、综合型、工贸型、农贸型”4种职能类型。

3. 产业空间布局

一、产业发展格局

优化市域产业布局,构建全域统筹、轴带发展、有机集聚、区块支撑的产业发展格局,整体形成“两核、四带、四片”的空间布局。

“两核”分别为中心城区和姜山新城。中心城区重点发展商贸服务、商业金融、现代物流等现代服务业以及新一代信息技术、食品制造、新材料等先进制造业,加快高铁新城建设,完善城市功能,提升发展品质;姜山新城重点建设新能源产业集聚区、生物医药产业园、人才小镇、职教园区等,发展新能源汽车、生物医药、高端装备制造等先进制造业以及职业教育、金融服务等现代服务业产业。

“四带”分别为生态休闲发展带、先进制造业发展带、绿色高端制造产业带、特色农业发展带。

“四片”包括北部生态休闲与特色林果发展区、西部现代农业发展区、中部综合产业发展区、南部先进制造业引领区。

二、工业用地控制线

整合现状产业园区,盘活存量工业用地,划定工业用地控制线,主要集中在中心城区及姜山镇产业园区内,保障实体经济发展空间。工业用地控制线范围内以工业用地为主,预留产城融合发展必要的市政基础设施和生产生活服务设施,稳定工业用地规模比例,严格限制擅自调整和占用工业用地。

4. 城乡公共服务体系

一、公共服务设施配置标准

规划建立“中心城区—城市副中心—镇区—农村社区、新村”的四级城乡社区生活圈体系。

根据村庄现状建设情况和发展需求,按照中心社区/新村中心村和基层村两级标准,对乡村公共服务设施分别进行标准化配置和特色化引导配置。建立健全服务设施体系,推进社区生活圈建设,提高乡村公共服务设施供给水平。

二、公共服务设施规划

根据人口转移趋势和年龄结构变化特点,依托镇村体系布局,分片区完善城乡教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施配套,推进城乡15分钟社区生活圈全覆盖,塑造城乡高品质生活。

1.教育设施

统筹城乡义务教育资源均衡配置,加快缩小区域、城乡教育差距,促进公共教育服务均等化。根据片区等级和人口规模,按照相关规范要求合理配建幼儿园、小学、初中等教育设施,合理布局各类学校,有效保障学校服务半径全覆盖。建议结合15分钟社区生活圈布局,完善托育服务布局。实施职业学校办学条件达标工程,确保2025年底全部实现达标。

2.医疗卫生设施

建立各层级医疗机构分工明确、功能互补、上下联动的医疗服务体系,加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。全面改造市级妇幼保健院和疾控中心,推进莱西市三级医院建设,推进莱西市中医医院改扩建,完善镇区卫生院配套设施。加强基层医疗卫生队伍建设,通过转岗培训和规范化培训等多种途径培养全科医生。规划每个社区生活圈配置1处社区卫生服务中心。

3.文化设施

构建现代公共文化服务体系,推进建立数字图书馆、数字博物馆、公共电子阅览室和未成年人公益性上网场所,提高基本公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化水平。结合公众需求,统筹文化设施布局建设,按照国家城乡文体设施标准,在中心城区、乡镇分别配置相应的文体活动场所和设施。鼓励公共文化场馆向全社会免费开放。

4.体育设施

以服务半径、服务人口为基本依据,充分利用公园广场、公共绿地及河湖水系等户外自然资源,建设体育健身场地设施,进一步建设城市社区“10分钟健身圈”。新建居住区和社区按标准配套群众健身设施。鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享,支持公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能。

5.社会福利设施

发挥政府引导作用,加快社会养老服务体系建设,推动城乡基本养老服务均衡发展,实现城乡社区居家养老服务中心(站)全覆盖。到2035年,社区养老服务设施配建率达到100%,全面建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,功能完善、规模适度的城市养老服务体系。

坚持公益惠民,升级改造现有老旧殡葬设施,加快补齐殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)等殡葬设施和服务短板,建立覆盖城乡居民的殡葬服务体系。

7. 优化中心城区规划布局

1. 城市空间结构

一、城市发展方向

综合考虑中心城区现状特征及限制要素,城市重点向南、向东、向西发展。中部主要以老城组团为主,是莱西市传统的城市商业中心区,以功能结构优化为主;南部应加快老城区改造的步伐,推进高铁新城建设,合理优化用地布局,提升片区品质;东部注意青龙高速东西向之间的连通,加快与莱阳市的对接;北部逐步完善,加强公共服务设施配套,增加活力;西部重点保护大沽河生态空间,控制发展规模及发展方式。

二、城市空间结构

规划远期形成“三心引领、两轴串接、绿带楔入、多区协同”的整体规划结构。

“三心引领”是指中部综合商业中心、北部行政文化中心、南部站前商务中心。中部综合商业中心位于月湖公园周边,并沿洙河向西延伸,主要由商业金融、创意文化、滨水休闲、公园绿地等功能组成,是全市综合性较强的最具活力的商业服务及滨水休闲旅游中心。北部行政文化中心以行政办公中心为核心,围绕人民广场周边文化及办公设施形成的综合性行政文化中心。南部站前商务中心以高铁站前区域为中心,形成集总部经济、高新技术产业、生态居住为一体的综合性商务中心。

“两轴串接”是指沿烟台路形成的南北向综合发展主轴、沿北京路(西段为上海路)形成的串接东西向各片区的综合发展次轴。

“绿带楔入”是指依托大沽河、洙河、炉上河、七星河等建设的滨水生态景观带。

“多区协同”是指以老城片区为核心,协同发展城市东、南、西、北四个方向各具特色的功能片区,即北部城北片区和水集工业园,东部城东片区和七星河片区,南部高铁新城片区和望城工业区,西部沽河片区。

2. 城市功能布局

一、规划分区

优化城市功能布局,将中心城区城镇开发边界范围内用地划分为7类二级规划分区,突出主导功能。

居住生活区是以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域,区内以改善居住环境品质、补齐居住生活区内基本公共服务和公用设施等为主,提升生活便捷度舒适度。

综合服务区是以提供行政办公、文化、教育、医疗等服务为主要功能导向的区域,区内以综合服务功能为主导,配置相应的居住、商业、社区公园等配套服务用地。

商业商务区是以提供商业、商务办公等功能为主的区域,区内以商业商务功能为主导,配置相应的休闲文化、体育、社区公园等配套服务用地。

工业发展区是以工业及其配套产业为主要功能导向的区域,区内以工业发展为主导,配置相应的研发办公、生活服务设施等用地。

物流仓储区是以仓储物流及配套产业为主要功能导向的区域,可结合生产需求,配置必要的配套设施。

绿地休闲区是以公园绿地、广场用地、滨水开放空间、防护绿地等为主要功能导向的区域,区内应严格保护绿地与水系空间,可配建必要的商业服务、公共服务与公用设施。

交通枢纽区是以铁路客货站等大型交通设施为主要功能导向的区域,可适当配置商业商务等功能。

二、优化城市建设用地构成

优化居住用地结构及布局,保障居民舒适的住房供给。提高公共服务设施品质,完善配套设施,重点完善老城片区、城东片区、城南片区等的公共服务设施。合理配置工业和仓储用地,保障产业发展空间。增加公园绿地,塑造高品质城区生态环境,提升城市环境品质。考虑到未来发展的不确定性,在中心城区西南角预留部分留白用地。

中心城区土地使用规划图所示的土地使用,不作为国土空间用途管制和规划许可以及监督管理的直接依据。具体地块的土地使用性质、开发强度、用地边界和用地兼容等管控要求在详细规划中确定,按照法定程序审批后,作为规划实施和监管的法定依据。

3. 城市存量更新

遵循政府统筹、市场运作、规划引领、配套优先、连片改造的更新原则,妥善处理保护与发展的关系,优化产业结构,完善城市功能,提升土地效能,改善人居环境。城市更新对象包括城中村、老旧小区、旧厂区和旧商业。根据可更新用地潜力和空间布局特点,注重补短板、强弱项,提升城市品质和活力,推进环月湖、站前周边、万达周边以及商贸城等重点片区更新。

4. 蓝绿开敞空间

一、城市绿地系统

按照均衡性和便利性原则,建设“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系。整体优化蓝绿开敞空间规划布局,实现公园布局的全覆盖,塑造高品质城区生态环境。结合城市更新,充分利用闲置存量街角用地,在商业、居住、文化等生活性功能主导地段积极建设街头绿地,满足居民就近休闲需求。中心城区打造“环形+放射”的绿道网络。

二、城市水系规划

保持和强化中心城区水系的自然特征,营造以大沽河、洙河为主的“U型水廊”,推进炉上河、长广河、沙岭河、草泊沟、七星河等次要水系治理,整体提升中心城区水系的生态价值、景观价值和综合功能。

三、城市通风廊道

根据城市常年主导风向,打造大沽河河道等通风廊道。控制廊道内的开发强度和建筑高度,缓解城市“热岛效应”,提高大气自净能力。

5. 公共服务设施

一、公共服务体系

规划构建“4个市级、3个片区级”的公共服务中心体系,提升中心城区公共服务功能。

1.市级公共服务中心

月湖综合服务中心:北至黄岛路,西至深圳路,沿威海路转至青岛路,南至文化路,东至月湖,打造成市级综合服务公共中心。

行政文化中心:位于北京路与烟台路相交地区,南至重庆路、西至青岛路,围绕市行政中心和文化中心,由行政、办公、文化、商业等功能组成。

高铁商务中心:围绕高铁莱西站建设商务中心。集中布置商务办公用地,形成集科技研发、设计咨询、商务办公、会务会议等多种功能的商务中心。

文化活动中心:位于北京路以北,扬州路至洙河之间。重点发展体育休闲、休闲商业、休闲旅游,形成集休闲、游憩、餐饮、商业、旅游接待等多种功能于一体公共服务中心。

2.片区级公共服务中心

城东片区公共中心:位于北京路两侧、洙河以东。依托洙河良好的生态自然景观,重点发展休闲商业、特色餐厅、购物中心等设施,形成集滨水休闲、商业、游憩、餐饮、创意等多种功能的片区级中心。

北部新区公共中心:青岛路两侧、北京路以南。建设成为以购物、餐饮、娱乐为主,功能完善、档次较高的片区级中心。

城南片区公共中心:青岛路两侧、武汉路和合肥路之间。加快工业用地和城中村改造进程,完善新建住区的公共服务设施配套,形成以购物、餐饮、娱乐为主,功能完善、档次适中、满足大众化消费需求的片区级中心。

二、构建15分钟社区生活圈

推进15分钟社区生活圈建设,增强生活服务功能。按照《社区生活圈规划技术指南》,布局公共管理与服务、教育、医疗、商业服务、社区服务等基本的服务设施,打造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境。

6. 特色风貌营造

一、总体风貌格局

以大沽河、洙河、公园绿地为蓝绿基底,以代表性的生态节点、城市建设节点为风貌节点,打造具有地域性、文化性和时代性的城市风貌,整体形成“两带、五廊、八心、多区”的风貌空间结构。

“两带”即大沽河景观带和洙河景观带。“五廊”即炉上河、七星河等五条次要水系,打造视线廊道,滨水步道。“八心”即城市重要的风貌节点,包含生态节点、城市地标节点。“多区”即老城生活风貌区、城北新区生活风貌区、城东产业风貌区、城北产业风貌区、城南产业风貌区、沽河产业风貌区、沽河街道生活风貌区、孙受社区生活风貌区。

二、重要景观廊道控制

规划结合城市道路、水面、绿地等开敞空间打造视觉景观通廊,以保证视点与景点之间建立良好的对视关系。重点加强烟台路、北京路两条景观廊道建设管控,提升城市景观风貌水平。推进烟台路、北京路、上海路、南京路、青岛路等道路的功能完善、景观提升、特色塑造,做到道路向街道转变,建设以人为本、安全、活力、绿色、共享的城市街道场景。

7. 综合交通系统

一、道路网规划

1.主干路规划

规划主干路形成“十横九纵”路网结构。

横向主干路从北向南依次为:G308、梅山路、北京路、上海路、黄岛路、威海路、龙口路、康宁路、芝罘路、福州路。

纵向主干路从西向东依次为:九联路、沽河大道、珠海路、深圳路、青岛路、烟台路、南京路、苏州路、扬州路。

2.次干路规划

次干路是连接主干路和支路之间的道路,两侧可设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的出入口、机动车和非机动车的停车场,路网间距300-500米。

3.支路规划

规划重点增加老城区支路网密度,通过结合城中村改造,尽可能将支路成环成网,便于分解老城区主次干路上的交通压力。

二、社会停车场规划

中心城区机动车停车供给原则上以建筑物配建停车场为主,公共停车场为辅。建筑配建机动车停车指标应符合省市相关规范规定,提倡布局一定比例的电动汽车充电设施。进一步推动配建车位向社会开放,鼓励外围地区结合公共交通枢纽,一体化规划停车换乘设施。

三、公共交通系统规划

1.公交线路

建立以常规公交网结合公交专用道的综合公交线路布局模式。规划在城市主次干路上布局公交干线,形成城市公交干线网络,结合道路断面设计,合理设置公交专用车道。

2.公交站点和场站

优化中心城区公交站点和场站布局,提高站点覆盖率。公交站点设置在各主要客流集散点附近,可与大型商业、公园等人流密集设施进行综合开发建设,公交站点布局实现500米半径全覆盖。加强车辆调度中心、保养场及首末站建设。

四、慢行系统规划

充分考虑与土地利用的关系以及公交站点的接驳,构建层次合理、功能明确的慢行交通网络。充分发挥莱西市绿化面积覆盖高、多条河道贯穿中心城区的优势,沿大沽河、炉上河、洙河、长广河、沙岭河、草泊沟等河流两岸构建绿色滨水生态休闲慢行网络。在慢行区域内给慢行交通充分的优先权,创造良好人居、可步行、亲和的慢行环境。

8. 基础设施支撑

一、增强供水保障能力

以提升城市供水安全保障能力为目标,增加中心城区供水能力。加大对中心城区水厂的设施维护,完善供水管网、配套加压泵站建设;规划新建莱西市第二自来水厂。供水管网采用枝状与环网相结合的方式,形成多水源同时供水的供水系统。提高水务智能决策和信息化水平,系统推进智慧水务建设,提升应急保障能力。

二、推进污水处理提质增效

强化污水处理设施弱项,提升污水处理能力。扩建莱西市污水处理厂。推进雨污分流、清污分流以及管网混错接改造,完善污水管网系统,结合老旧城区及城乡结合部改造、道路翻修等,同步进行管网改造,实现中心城区污水管网全覆盖、全收集、全处理。强化污水再生利用,同步建设再生水回用系统,到2035年,形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。

三、完善排水防涝设施

坚持海绵城市建设理念,通过源头减排措施,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。进一步提升雨水设施标准,结合城市更新及道路翻修等,实施雨水管网提标改造,提升管网排水能力。对现状规模不足、积水严重区域的雨水泵站实施改造,通过构建完善的排水防涝系统,实现小雨不积水,大雨不内涝的目标,增强城市防涝能力。

四、优化电网结构

优化220千伏网架结构,完善中心城区220千伏供电系统,提高220千伏电网供电能力;完善110千伏变电站,预留建设空间,提升电网服务水平,加快布局充换电基础设施,持续优化用电营商环境。

五、提升燃气供应能力

依托现状天然气管线及设施建立莱西市市域次高压天然气环网。为提高莱西市中心城区天然气供应的可靠性及稳定性,在沽河街道依托市域次高压天然气环网规划城西高中压调压站,此调压站可作为莱西市中心城区第二气源。

六、加强垃圾资源化利用

推行垃圾分类,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。保障垃圾转运站建设空间。生活垃圾的收集点服务半径原则上不应超过70米,交通客运枢纽及其他产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。规划在广场和交通干道两侧、文化场所、公园、大型停车场、公建中心及居民区等场所地段设置公共厕所。

9. 地下空间开发利用

坚持地上地下相协调的原则,以重点功能区、公共活动中心、轨道交通枢纽站点周边等区域为重点,划定地下空间重点发展片区,统筹协调地下空间开发利用规划、设计、建设与管理,加大地下综合管廊建设力度。

地下空间适建区的开发建设应统筹考虑与城市发展建设的关系、与其他专项设施建设的关系、地上地下开发建设的关系,统筹、集约、高效地进行开发建设。规划将适建区划分为重点建设区和一般建设区,合理有序分层开发地下空间。

10. 科学划定城市四线

1.城市绿线管控

城市绿线包括大型结构性绿地。莱西市中心城区绿线主要包括沿洙河滨河带状绿地以及洙河公园、南湖公园等大型公园绿地。

2.城市蓝线管控

需要保护和控制的主要地表水体纳入城市蓝线范围。莱西市中心城区城市蓝线涉及大沽河、洙河。

3.城市黄线管控

指重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线。莱西市中心城区“城市黄线”主要指水厂、污水处理厂、热电厂、燃气门站、垃圾处理设施、消防站、铁路站场及公路客运站等。

4.城市紫线管控

城市紫线包括历史文化街区的保护范围界线和历史建筑的保护范围界线。中心城区2处历史建筑经主管部门划定并公布后,纳入城市紫线管理。

8. 塑造城乡风貌魅力体系

1. 历史文化保护

一、构建历史文化保护格局

保护自然环境与历史文化资源,突出莱西市的山水文化、戏曲文化、宗教文化以及民俗文化、休闲文化等内涵,把莱西市建设为历史与现代呼应、文化特色鲜明的精致人文城市。整体构建“一带三区多点”的历史文化保护格局。“一带”为沿大沽河形成的历史文化带,串联沿线的文化遗产,展示莱西市的历史文化魅力;“三区”为三个历史文化富集区;“多点”为历史文化体系中的保护点,包括历史山林、历史河湖、特色村落以及各级文物保护单位等。

二、建立历史文化保护体系

坚持保护利用、普及弘扬并重的原则,构建完备的文化遗产保护利用体系。文化遗产保护要和城市环境的保护密切结合,保护文化遗产本身的同时要保护文化遗产所处的历史环境,控制环境污染,使文化遗产保护与生态保护区建设相结合。

1.历史建筑

莱西市现有省级历史建筑1处,县级历史建筑10处。应严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》中关于历史建筑的相关规定进行保护。建立历史建筑档案,并对历史建筑设置保护标志。任何单位或者个人不得损坏或拆除建议历史建筑。可以对建筑内部的设施进行改善,如需对外部进行修缮装饰、添加设施或改变建筑结构或使用性质,需要科学论证和文物部门批准。新的建设工程选址,应当尽可能避开建议历史建筑。

2.传统村落

加强省级传统村落西三都河村的保护修缮,强化风貌完整性与延续性,优化完善设施配套,加强传统村落整体格局和历史民居的保护,挖掘有条件的村申报传统村落、历史文化名村,保护传承莱西市特色乡村风貌和历史文化。

3.文物保护单位

莱西市现有全国重点文物保护单位1处,省级文物保护单位10处,市级文物保护单位9处,县(市)级文物保护单位37处。应贯彻“科学规划、严格管理、合理开发、永续利用”的原则,依法严格保护各级文物保护单位,对市域内各级文物保护单位建立保护名录,实行全面保护。按照“不改变文物原状”的原则,对文物保护单位进行保护,保护其真实性、完整性不受破坏,对濒临破坏的文物进行抢救保护。文物保护单位的建筑本体范围内不得进行与保护无关的其他建设工程作业。

三、划定市域历史文化保护线

严格保护历史文化遗产及其周边环境,逐步划定并公布传统村落、历史建筑、各级文物保护单位等各类历史文化保护线。严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境,并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。严格落实历史文化遗产保护利用的用途管制要求,历史文化保护线内进行建设工程,应依法履行批准手续。

2. 蓝绿生态网络

1.保护山水格局的生态性、完整性

结合莱西市现状自然特征及山水资源禀赋,加强“四山、四水、三湖、一湿地”的整体山水格局。“四山”包括西部宫山脉、中部芝山脉、东北部夭山脉及东部的铎山余脉;“四水”包括大沽河、小沽河、洙河、五沽河;“三湖”包括产芝水库、青山湖、龙泉湖;“一湿地”为姜山堤湾水库湿地。

大沽河、小沽河、洙河是展现莱西市山水格局重要的景观轴、发展轴和生态轴,是莱西市重要的自然生态要素。建立以北部大青山为主的生态屏障,确保山体轮廓线的完整性与连续性、强化山体景观空间感知,同时强调其游憩功能。将城市快速路如潍莱高速、沈海高速、龙青高速等交通通廊作为自然要素的延伸,成为联系市域山、水、城的重要纽带,强化其生态廊道和视觉通道的作用。

2.加强市域绿道等慢行系统建设

顺应自然山水肌理,结合城市生态廊道建立完善、系统的步行与自行车的绿道体系,串联现有的景点、城市公园、旅游资源以及美丽乡村等,形成城乡休闲游憩网络,满足居民休闲游憩需要。

3. 城乡风貌与特色

一、城乡风貌定位

凸显田园环绕、绿水相拥、景城相融城乡风貌特色,打造以自然山水景观为载体、具有现代风韵的“时尚、精致莱西”,塑造现代活力与传统魅力交融、彰显旅居合一的城市形象。

二、城乡风貌保护要求

城市风貌要加强中心城区的风貌管控,重点对建筑风貌、景观廊道、城市地标、眺望视廊、公共空间以及滨河地区等进行管控,打造公园水城风貌特色。乡村地区要保护乡村地区自然景观环境,传承地方风貌特色,汲取乡土建筑要素,新建民宅要按照相关要求,在合理控制农村宅基地规模的前提下,保留村居特色,合理使用新材料、新技术、新工艺。加强传统村落风貌保护,提升环境品质。

9. 强化安全韧性支撑体系

1. 综合交通网络

一、发展目标

构建与青岛都市圈综合性节点城市目标定位相适应的,支持莱西市空间、产业与用地布局,以“安全、畅达、高效、绿色”为总体目标的综合交通系统。

二、城乡综合交通体系

1.区域重大交通枢纽

(1)通用机场

稳步推进通用机场建设,在莱西市店埠镇东北侧建设A类通用机场,重点开展航空制造、航空旅游以及飞行培训等项目,推动航空产业发展。

(2)铁路及公路

加快莱西-莱阳-蓬莱铁路规划论证;推进莱青高速公路建设,提高高速通行能力,完善高速公路网体系。

(3)货运物流

依托铁路、公路优化市域物流运输体系,提高货运物流快速集散能力。推进莱西市望城街道陆港物流中心建设,提高其货运能力。建设莱西店埠物流中心、莱西姜山物流中心、莱西河头店物流中心,服务于周边区域的货运交通。

2.城乡综合交通体系

(1)路网结构

依托高速网络及国省道、县道等,形成“八横六纵”的市域干路网骨架。

八横:北部通道、S307、G308、芝罘路、大沽路、官东路、姜夏路、S310;

六纵:S214、S502、沽河大道、S213、南京路、G517。

(2)交通枢纽

规划形成1个综合交通主枢纽,3个综合交通次枢纽。1个综合交通主枢纽为莱西站铁路客运站及莱西站汽车客运总站,形成公铁联运,承担中长途客运运输需求。4个综合交通次枢纽分别为青岛路客运站、姜山客运站、夏格庄站、莱和西南站。青岛路客运站以服务市域公交为主,姜山客运站以服务市域公交和中短途客运需求为主,夏格庄站以服务市域南部乡镇铁路交通出行为主,莱西南站以服务市域货运交通出行为主。

2. 市政基础设施体系

一、强化城乡能源使用保障

加强区域能源协调联动,夯实能源供给基础,探索利用海阳市、莱阳市等核能余热为莱西市供热,预留核能余热供热接收站用地。强化山东莱西经济开发区、高铁新城、新能源汽车产业集聚区、石墨新材料产业园等重点区域用电供给。统筹城乡能源建设,促进市政供热供气向城郊村延伸;对老旧燃煤锅炉实行资源化整合或煤改气,积极发展清洁能源供热;建设能源管理平台,提高能源使用效率。

二、完善城乡供水设施

以城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务为目标,优化完善城乡水厂建设,新建、改造城乡供水管网及配套供水设施,降低供水管网漏失率,构建“城乡一体、量足质优”的城乡供水保障体系,不断提升供水安全保障能力。实施农村饮水安全巩固提升工程。

三、提升污水收集处理能力

补齐污水处理设施短板,出水水质稳定达标排放。规划保留莱西市污水处理厂、南墅镇污水处理厂、院上镇污水处理厂,扩建姜山污水处理厂,夏格庄镇、店埠镇污水统筹进姜山污水厂处理。加强城乡统筹,强化农村生活污水治理。乡村因地制宜建设小型化、生态化、分散化污水处理设施,加快实行“收集管网+蓄污池+专业抽运”模式改造。提升污水收集运行效能,通过新建或改建污水管网等,实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。

四、提升电力供给能力

全力保障电力安全可靠供应。切实发挥煤电托底保供作用,有序推动燃气机组项目建设。持续构建坚强高效网架结构,建立完善电力智慧运行体系。全市保障变电站建设空间,预留电力廊道过境线路通道。

五、加快天然气设施建设

规划依托现状天然气管线及设施建设莱西市域次高压天然气环网,实现莱西市天然气“镇镇通”目标,提高莱西市天然气供应的可靠性及稳定性。规划保障天然气设施建设空间。严格油气输送管道周边规划用地控制,严格规划建设居民小区、学校、医院等人员密集场所。

六、推进环卫设施建设

实施城乡生活垃圾分类,补充完善生活垃圾转运和分类处理设施,提高回收再使用率,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。规划各镇街均设置生活垃圾转运站。

3. 防灾减灾体系

一、防洪排涝规划

结合大中型水库、重要河流等调蓄及行洪空间,划定洪涝风险控制线。其内禁止建设永久性建筑物。加强防洪、排涝基础设施网络构建,实施海绵城市建设,提高城市防洪、排涝能力。莱西市中心城区防洪标准为50年一遇,姜山镇防洪标准为30年一遇,排涝标准为10年一遇;其他乡镇防洪标准为20年一遇,排涝标准为5年一遇。结合防洪工程现状,进行大沽河水系、小沽河、洙河等河道治理工程,提高河道防洪标准,增强河道防洪能力。对于南部姜山堤湾滞洪区周边易积水区域,提高排水管道设计标准,提高周边泄洪沟疏解能力。

二、消防规划

构建全面覆盖城乡的消防救援体系,按照“普通消防站责任区面积不宜大于7平方千米,设在近郊区的普通消防站以接到出动指令后5分钟内消防队可到达辖区边缘为原则确定辖区面积,其辖区面积不应大于15平方千米”的要求,构建“特勤消防站、普通消防站”组成的消防网络。在现消防大队的基础上,将其改建成为现代化的、以消防任务为主并兼有其他抢险救援多种功能的消防指挥中心。

三、防震减灾规划

1.抗震设防

莱西市抗震设防烈度为7度。市域内的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程根据工程项目地震安全性评价报告确定。生命线工程设施及重大工程的防震等级须经论证确定。建设工程抗震设计、施工等技术标准,应当与抗震设防要求相衔接。严格控制中心城区的建筑密度,按国家规定留足广场和公共绿地,作为次生灾害隔离带和避难场所。学校、医院等人员密集场所的建设工程按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力。加强城市供水、排水、交通、通信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统抗震能力。

2.应急疏散通道和场地

以城市对外交通干道为救灾干道;以城市主干道为主要疏散干道;以城市次干道作为疏散次干道;利用城市公园、绿地、广场、停车场、体育场、学校、人防工程和其他空地作为避难场所;合理规划设置大型地震应急避难场所。主要疏散通道两侧建筑物应按照要求后退道路红线。

3.人防工程规划

完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统,加强人防及地下空间互联互通,全面提升城市防空防灾能力。地下空间的规划建设应兼顾人防工程建设。

四、地质灾害防治措施

对市域地质灾害及隐患点进行长期定期动态监测,密切关注其发展趋势,各镇(街办)要积极主动配合做好地质灾害隐患点监测,发现问题及时上报自然资源部门,以便采取应对措施。对地面塌陷、滑坡等地质灾害及隐患点进行围挡,在地质灾害威胁区内设立警示标志。

五、健全监测预警体系

建立地震灾害、气象灾害、洪涝灾害等多种灾害的监测预警平台,完善应急响应体系。积极推动物联网、传感器技术和应急技术装备等先进科学技术手段,建设集城市生命线、桥梁、隧道、校园安全、环境安全等于一体的大数据应用平台,为突发事件应急指挥、协同联动、高效处置提供“智慧大脑”,有效提高城市运行预警监测和应急处理能力。

10. 国土综合整治与生态修复

1. 生态系统修复

一、森林保护与修复

以自然修复与人工修复相结合,统筹兼顾区域生态系统的整体保护修复。重点在大青山、宫山和围石山等区域开展人工造林、封山育林和人工促进天然更新,大力建设防护林。推进生态公益林集中连片,优化生态公益林区位布局。严格天然林的保护管理,占用征收林地时优先用重点区位的天然林补进生态公益林。

二、湿地保护与修复

强化重要流域、水库等重要湿地生态功能区的严格保护,对功能降低、生物多样性减少的湿地进行恢复和综合治理,开展湿地可持续利用示范。

三、水生态与水环境治理

实施水系生态治理,进行大沽河、小沽河、五沽河、洙河等河流以及产芝水库、高格庄水库、北墅水库等水库综合整治项目,构建以“一横三纵”为骨干的活力水道。开展重要河湖健康评估,加强河湖库生态调度,健全生态用水统筹调配机制。对河道进行清障清淤,疏通河道及景观修复,加强水体修复和周边绿地建设,恢复河道生态系统,确保河流水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。

四、矿山生态修复治理

深入推进历史遗留矿山地质环境治理,充分尊重自然规律,发挥自然恢复潜力,包括封山育林、育砂育草、补水保湿等。通过人工干预,加速自然演替过程,遏制生态系统的进一步退化,加速恢复地表植被覆盖,微生物群落的形成,恢复健康、安全的生态系统,包括排水沟修复、边坡治理,土地复垦、植被恢复等。

五、土壤生态修复

加强大青山、姜山水库、产芝水库、大沽河周边等生态敏感区土壤污染防治,围绕大沽河沿岸周边区域,利用生物、物理、化学等修复技术开展污染地块修复工程。严格保护无污染的耕地,科学有序开发未利用地,防止造成土壤污染。采取综合手段防止面源污染的增加,加快农业养殖的治理改造。

2. 国土综合整治

一、农用地整治

开展国土综合整治工程,通过对田、水、路、林、村的综合治理,改造和完善农业配套基础设施,对用地结构进行优化配置,改良土壤,完善农田水利设施,提高耕地质量,增加有效耕地面积,提高农业综合生产能力。加强农田防护林等生态建设,逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统,改善农田生态环境。规划期内拟实施农用地整理,主要为院上镇、马连庄镇、日庄镇农用地整治工程。拟实施高标准农田建设,主要分布在日庄镇、望城街道、姜山镇、马连庄镇、院上镇、沽河街道。拟实施宜耕后备资源开发,主要分布在沽河街道、南墅镇、院上镇、日庄镇和河头店镇等。

二、推进全域土地综合整治

加快推进河头店镇国家全域土地综合整治试点工作。坚持规划引领,保障粮食安全和生态安全,充分考虑主体功能定位、资源整治潜力、财政统筹能力、群众意愿等因素,选择有条件的镇(街道)有序推进全域土地综合整治。合理安排农用地整理、农村建设用地整理、乡村生态保护修复等工程,优化生产、生活、生态空间格局,实现农田集中连片、高产高效,建设用地集约集聚,村容村貌和人居环境得以改善,生态环境与乡村历史文化得到保护,全面助推乡村振兴。

三、城镇低效用地再开发

推进低效用地转型、再开发,合理限定城镇低效用地开发界限,明确改造开发范围。将国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地,不符合安全生产和环保要求的用地,“退二进三”产业用地,布局散乱、设施落后,规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等,列入改造开发范围。规划期内拟实施城镇低效用地再开发,主要分布在水集街道、望城街道和姜山镇。

四、城乡人居环境综合整治

全域有序开展闲置低效以及碎片化村庄建设用地整治,充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,有序推动农村废弃宅基地等闲置建设用地拆旧复垦。城乡建设用地增减挂钩指标优先用于完善农村基础设施与公共服务设施,满足农民正常建房需求。规划期内以局部村庄建设用地整治为主,满足条件的村庄可以有序进行整村建设用地整治。

11. 区域协调发展

一、全面融入胶东经济圈一体化发展

1.生态共保共治

加强北部低山丘陵地区跨界山体、水体及森林生态系统维护,重点加强大青山、产芝水库等重要生态敏感区的生态保护,共同保护半岛生态绿心,打造青岛市北部生态屏障,凸显生态价值。推进大沽河、小沽河流域协同治理,开展水系整治,加强生态修复,强化水环境综合治理和污染防治,打造青岛市域生态轴带。推进洙河、五沽河等河流水系的协同保护。

2.交通互联互通

加强与青岛市、烟台市、潍坊市联系,打造东西畅通、南北互联的胶东半岛交通枢纽,助推半岛一体化发展进程。预留莱西—莱阳—蓬莱铁路,与跨海通道进行对接。研究青岛市至莱西市轨道交通建设的可行性,积极融入青岛市半小时交通圈。推进莱青高速公路建设,实施G204、G308、S307等国省干道拓宽改线工程。

3.产业协同共进

(1)与青岛市:承接产业转移,建设产业承接集聚区

积极对接青岛市产业发展,重点承接青岛市中心城区制造业转移,同时,积极融入青岛市休闲旅游产业发展格局,打造以水生态为特色、休闲体育旅游为主题的旅游区,成为青岛市内重要的生态休闲旅游目的地,积极吸引青岛市现代服务业外延。加快推进姜山新城建设,作为青莱同城战略的重要地区和莱西市深层次对接青岛市的战略前沿,重点吸引高端装备、电子信息、生物医药、工业互联网等先进制造业。

(2)与即墨、平度:加强协作,实现联合发展

与即墨区在汽车产业方面加强合作,提升产业链配套协作程度;空间上强化青岛市东岸城镇发展带的打造,推进即墨区-灵山街道-姜山镇-莱西中心城区城镇轴带壮大。

与平度市加强农副产品加工、食品制造方面的合作,开展错位竞争;强化平莱城镇发展带的打造,推进姜山新城(姜山镇-夏格庄镇-店埠镇)—南村镇—胶州市—青岛市西海岸城镇轴带壮大。

二、推进莱西莱阳一体化发展先行区建设

推进双城深层次融合发展,提升在区域中的地位和能级,打造胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合发展标杆。推进协同一体发展,加强交通互联互通,促进产业互动互助,强化区域协同创新,提高协同对外开放水平,推动与高层次开放平台联动发展。

12. 规划实施保障

一、健全国土空间规划体系

1.完善规划编制体系

以市级国土空间总体规划为法定蓝图,强化规划编制体系建设,构建市、镇两级,总体规划、详细规划、相关专项规划三类的规划体系。国土空间总体规划是相关专项规划的基础、详细规划的依据。各镇要编制完善镇国土空间规划,落实上级规划提出的指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等要求。根据实际需要,编制“多规合一”实用性村庄规划,村庄规划可单独编制也可多村联合编制。推进城镇开发边界内控制性详细规划编制,有效指导城镇建设。

2.强化规划传导机制

自上而下编制国土空间规划,下级规划要服从上级国土空间规划,逐级逐层细化落实规划引导和管控内容,实现规划有效传导,形成国土空间规划一张蓝图。

3.加强对专项规划的指导约束

制定空间类专项规划编制目录清单,实行空间类专项规划目录清单动态管理,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划应遵循国土空间总体规划,不得违背总体规划强制性内容,其主要内容要纳入详细规划,专项规划报批后要纳入国土空间规划“一张图”。

自然资源保护与利用类专项规划需传导落实市级国土空间总体规划的各类生态控制线,自然保护区、基本农田保护区、水源地保护区、城市蓝线及城市绿线等。对市级国土空间总体规划提出的资源空间格局进行深化细化,具体包括生态保护格局、生态廊道、河湖水系保护范围等。

城乡发展类专项规划需严格遵守市级国土空间总体规划确定的历史文化保护管制内容,传导落实全市空间结构、市域和中心城区功能布局、开发强度分区、公共服务设施体系、乡村建设思路指引等规划内容。

安全防灾类专项规划需传导落实市级国土空间总体规划的重大设施结构体系,包括综合交通布局、城市安全与防灾重点空间布局、综合防灾及地下空间标准等规划内容。

4.详细规划单元传导

(1)详细规划单元划分

为落实国土空间总体规划要求,有效实施详细规划传导,城区街道范围内共划分15个规划片区,其中包含5个城市片区,10个郊野片区。城市片区将建设用地规模、开发强度、建筑高度、绿地和开敞空间面积、道路网密度作为约束性指标向下传递。郊野片区将生态保护红线、永久基本农田、村庄建设用地规模作为约束性指标向下传递。

5.村庄建设通则管理

(1)适用范围

村庄建设通则管理规定(以下简称“通则”)适用于城镇开发边界外、村庄建设边界内符合条件的村民建房、乡村公共服务设施、公用设施、使用存量建设用地的乡村产业项目建设等情形。村庄建设边界内使用新增建设用地建设或在存量建设用地上新建、翻建和改扩建的村民建房、各类乡村公共服务设施和公用设施,以及在存量建设用地上不改变用途、不扩大用地面积的前提下实施新建、改扩建、翻建行为的乡村产业项目,可以依据“通则”实施规划管理及核发规划许可。

村庄建设边界以镇级国土空间规划划定为准,未划定的村庄,以2020年度国土变更调查村庄用地(203)为准。

规模较大的农村社区建设、使用新增建设用地的乡村产业项目建设、集体经营性建设用地入市等超出“通则”要求的建设项目,原则上应编制村庄规划作为规划许可的依据。

(2)农村建筑选址通用要求

村民建房、乡村公共服务设施、公用设施、产业项目选址应当遵循的原则:应选址在地质条件较好、环境适宜、交通方便的地段;合理用地,节约用地,新建农民住宅、公共设施、市政公用设施、产业项目应当与旧村改造、土地整理、宅基地复垦相结合,充分利用原有闲置宅基地、村内空闲地、未利用地,少占或不占耕地。

村庄建设不得在下列地点或地段选址:山体滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害易发区或次生灾害隐患易发地段;洪涝灾害危险地段;危险化学品生产企业、危险化学品储存仓库或危房旁边;河道管理范围和水库、渠道控制区范围内;法律、法规和规范标准禁止建设建(构)筑物的其他区域;本规划确定的永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝风险控制线等安全底线范围内。

沿穿越村庄、城镇的公路两侧新建农村建筑,在满足《公路安全保护条例》的要求下,新建尽可能在公路一侧建设,并且建筑边缘距公路用地外缘的距离一般应满足一下要求:高速公路不少于50米、国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。

沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建农村建筑,其后退线路边导线距离除有关规划和电力主管部门另有规定外,一般原则上不得小于以下距离:1-10千伏不少于5米、35千伏不少于7.5米、110千伏不少于10米、220千伏不少于15米、550千伏不少于30米。

(3)村民建房

村民建房应遵循“安全、适用、经济、美观、环保”的原则,注重建筑质量,满足村民需求,体现特色风貌。新增宅基地严格执行“一户一宅”政策,农村宅基地面积标准参照《山东省建设用地控制标准》执行,每户宅基地面积控制在200平方米以内。村民建房鼓励采用联排建设,顺应原有的村庄肌理,按照设计规范要求设置消防通道、人行通道,消防通道宽度不低于4米。新建、翻建村民建房建筑层数以1层为主,宜采用通用图集,建筑高度原则不超过4米。应在满足日照、通风、消防等技术要求的前提下,鼓励提高土地利用率。

(4)乡村公共服务设施

落实乡村社区生活圈单元内的传导要求,参照《社区生活圈规划技术指南》按乡村社区生活圈级公共服务设施配置标准进行配置。包含城镇开发边界的乡村社区生活圈单元,其市政设施、公共服务设施等配套可与城镇开发边界内设施统筹考虑。

村级公共服务设施宜布置在位置适中、内外联系方便的地段,方便村民使用。卫生室、文化活动中心、综合中心、警务室宜合并设置,生活用品超市、农资超市、快递点宜组合设置,幼儿园宜设置在交通便利、环境安静、不危害儿童安全的地段,健身活动场地宜与公共建筑、场地结合布置。

直接为本村集体经济组织服务的农村公益性公墓,结合实际需要,遵循节约土地、保障基本需求、方便群众的前提下,依照《山东省公墓管理办法》等要求办理相关手续,墓穴建设要严格执行墓葬用地占地面积规定。

农村社区服务建筑应符合村庄规划相关要求,建筑高度不宜高于15米,建筑层数不宜超过3层。农村社区服务建筑应满足安全退距要求且不影响周边村宅建筑通风采光需求,同时满足消防规范相关要求,教育类公共建筑的建筑高度可根据具体使用需求确定。村级公共服务中心建筑按照审查通过的建设工程设计方案确定的建筑方案实施。

(5)公用设施

村庄公用设施的配置应坚持“联建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”的原则进行配建。

除通用选址要求外,村内集中污水处理设施选址还应当符合以下规定:集约用地,尽量不拆迁、少占地,尽可能利用荒地和公共用地建设;选址必须满足水源保护区划定控制要求,宜在宅基地集中区的夏季主导风向的下风向;宜选择交通、运输及供水供电较方便地段;不宜设置在低洼易涝区。

公共厕所用地选址还应当符合以下规定:应选择不易积存雨水的地段;宜建在乡村地区的公共场所附近,以及人口较集中的区域;宜建在所服务区域的常年主导风向的下风向处。

给水排水、电力电气、燃气等公用设施,应满足相关技术规范,符合安全退距要求,且不影响其周边村宅建筑通风采光需求。

(6)乡村产业建设

优先引导村庄产业项目进入工业园区。对符合农村一二三产业融合发展要求的项目,可在村庄建设边界内存量建设用地上布局,宜选址在对外交通、市政基础设施便利的区域。

村庄建设边界内现状乡村产业建筑应符合正负面清单管制的相关要求,产业用地指标应符合《山东省建设用地控制标准》等相关文件的规定。工业项目(符合农村一二三产业融合发展要求的项目)容积率不低于1.0,建筑系数不低于50%;物流仓储项目原则上容积率不低于1.0,建筑系数不低于40%。

利用农村本地资源发展休闲观光旅游而必须的配套设施等商业服务类项目应符合土地节约集约利用要求,容积率原则上不低于1.0。乡村产业建筑应满足安全退距要求且不影响周边村宅建筑通风采光,同时满足消防规范相关要求。乡村产业项目按照审查通过的建设工程设计方案实施。

(7)历史文化保护

新开展的建设活动应避免对不可移动文物、历史建筑、传统村落、古井、古桥、古树等各类历史文化遗存本体及周边环境造成影响,按照文物保护相关要求执行。

在历史文化遗产核心保护范围内,除必要的基础设施和公共服务设施外,禁止新建、扩建活动;建设控制地带内,新建、扩建、改建、重建、修缮和装饰装修建(构)筑物的高度、体量、风格、色彩等要与核心保护范围的传统风貌相协调。

(8)农村建筑间距控制

农村建筑间距应保证相邻房屋的正常采光和通行要求,并符合《农村防火规范(GB50039)》的规定。

农村的厂房、仓库、公共建筑的建筑退让间距应符合国家标准《建筑设计防火规范(GB50016)》的规定,农村建筑的耐火等级不宜低于一、二级,建筑耐火等级的划分应符合现行国家标准《建筑设计防火规范(GB 50016)》的规定。严格控制建造四级耐火等级的建筑,建筑构件应尽量采用不燃烧体或难燃烧体。

农民建房正向间距应符合以下规定:建筑布置应满足通风和日照间距要求;新建、改建、扩建农房正向间距均不宜小于6米;阳台、屋檐等出挑物不应影响相邻房屋的正常通风、采光和正常使用。

农民建房侧向间距应符合以下规定:相邻建筑为一、二级耐火等级建筑,建筑山墙为不燃烧体且不开窗时,建筑可以贴临建设;当建筑相邻外墙为不燃烧体,墙上的门窗洞口面积之和小于等于该外墙面积的10%且不正对开设时,建筑之间的防火间距不宜小于2米。相邻建筑为三、四级耐火等级建筑,建筑山墙之间的防火间距不宜小于6米;当建筑相邻外墙为不燃烧体,墙上的门窗洞口面积之和小于等于该外墙面积的10%且不正对开设时,建筑之间的防火间距可为4米。

(9)农村建筑道路退距控制

农民建房宜按下列要求退让道路:新建农民建房临路方向应与同侧相邻建筑外墙面边界齐平,保证沿路建筑的整齐美观;临路方向退距如村内有约定的,按照约定退让距离执行;没有约定的,按照正向临路方向退建筑间距不宜小于4米(以道路中心线为基准),侧向临路方向退建筑间距不宜小于3米(以道路中心线为基准)的规定执行。

农村的厂房、仓库、公共建筑退村道不宜少于4米。

(10)安全防灾减灾

新建、改建、扩建建筑物必须满足消防、抗震、防汛、防爆、交通安全等方面的要求。严禁侵占救援疏散通道。充分尊重河湖水系原有格局和风貌,维系水系完整性、流通性,严禁采用填埋方式占用坑塘河道,避免束窄河道、减少行洪断面,确保行洪排涝畅通。新开展的建设活动应符合消防相关规范标准要求。

(11)村庄建设通则使用要求

本通则适用于规范村庄建设边界内村民建房、乡村公共服务设施、公用设施、乡村产业建筑建设的管理,镇(街道)做好管理工作,组织和引导村民积极参与村庄规划工作,并将“通则”写入村规民约,在充分尊重本地村规民俗的基础上严格执行。

农村建筑与本规定不一致的情形,应进行科学论证、公示,并经属地政府、规划主管部门同意。

农村建筑应当符合国土空间规划要求,位于自然保护区、风景名胜区、传统村落等区域的,还应当符合相关规划要求。农村建筑还应符合当地宅基地和村民建房管理相关规定。

二、提高规划信息化水平

依托青岛市搭建共建共享共用、全市统一、市县联动的国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护,新批相关专项规划、详细规划有关成果及时纳入平台,逐步形成国土空间规划“一张图”。整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统,实现部门之间数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警及服务群众等功能。基于“一张图”,融合相关大数据,结合区块链等新技术,构建可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划,支持智慧城市建设,提高空间治理能力和治理水平。

三、健全规划实施机制

1.加强规划体检与实施评估

建立“定期体检、五年评估”制度,对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警,评估结果作为规划调整修改的重要依据。根据五年评估结果,及时调整规划实施策略。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序,结合本地实际,适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。

2.完善公众参与与实施监督

切实落实公众参与机制,推进公众参与的法制化和制度化,让公众通过法定的程序和渠道有效的参与规划实施的决策和监督。加强对总体规划的宣传,提高全社会对总体规划实施重要性的认识,增强规划意识,提高维护和执行规划的自觉性,共同推进规划的实施。

3.强化规划权威性和严肃性

国土空间规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的,须先经规划审批机关同意后,方可按法定程序进行修改。

四、完善相关配套政策

落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线管控制度,实施全域全类型统一的国土空间用途管制,完善“空间准入、用途转用、审批许可”的用途管制管理体系。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具,创新人口、产业、财税、金融等体制机制,构建有利于国土空间总体规划实施的政策体系。

附 图

01市域国土空间用地用海现状图

02市域主体功能分区图

03市域国土空间总体格局规划图

04市域国土空间控制线规划图

05市域国土空间规划分区图

06市域城镇空间布局结构规划图

07市域生态格局规划图

08市域农业空间规划图

09市域产业布局规划图

10市域历史文化保护规划图

11市域城乡生活圈和公共服务设施规划图

12市域综合交通规划图

13市域城乡总体风貌规划图

14中心城区功能结构规划图

15中心城区国土空间规划分区图

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