大足府发〔2025〕5号
重庆市大足区人民政府
关于印发《重庆市大足区水网建设规划
(2021—2035)》的通知
经开区管委会,各镇街人民政府(办事处),区政府各部门,有关单位:
《重庆市大足区水网建设规划(2021—2035)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。
重庆市大足区人民政府
2025年4月10日
(此件公开发布)
重庆市大足区水网建设规划
(2021—2035)
前 言
大足地处重庆西部,是重庆主城都市区桥头堡城市,拥有重庆唯一的世界文化遗产——大足石刻,享有“中国西部五金之都”“重汽摇篮”之美誉。随着“一带一路”倡议、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略的实施,重庆“一区两群”协调发展格局的确立,大足由渝西边缘位置向成渝发展主轴重要节点转变,区位优势和战略地位更加凸显,发展潜力巨大。
2023年5月,中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》,要求建设一批国家水网骨干工程,有序实施省市县水网建设。2023年12月,重庆市政府批复印发了《重庆市水网建设规划》提出了我市水网建设的总体要求。重庆市水利局印发《关于加快推进区县级水网建设的通知》,要求各区县科学编制区县水网规划,加快推进水网建设。结合重庆市水网规划和我区实际,科学谋划区级水网布局,加快推进水网建设,是为加快做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的“两高”桥头堡,全力做好“国际文旅名城、特色产业高地、城乡融合示范”三篇大文章等具体部署提供水安全保障和推动新阶段水利高质量发展的根本举措。
《规划》以河流水系特点和地形条件为基础,提出“四河一网、一心多点、内调外引”的大足水网总布局,以区内濑溪河、窟窿河、淮远河、太平河等重要天然河道和渝西水资源配置、长征渠及其先导工程、玉滩大灌区骨干渠系等重要骨干引调水工程及玉滩水库构建大足水网之纲,以实施灌区、小型引调水、建设堤防护岸、分洪通道、生态廊道等逐步织密大足水网之目,在现有中小型水库、闸坝、塘堰基础上,开展水库、水闸除险加固和水库塘堰建设与改造,打通水网“最后一公里”,打牢大足水网之结。《规划》将作为当前和今后一个时期我区水网建设的重要依据。现状水平年为2021年,规划水平年为2035年,远景展望至2050年。
目 录
大足区位于重庆西部,取大丰大足、丰衣足食之意,东邻铜梁区,西连四川安岳县,南接永川区、荣昌区,北接潼南区,介于东经105°28′至106°02′、北纬29°23′至29°52′之间,距重庆中心城区55km、成都155km,处于成渝相向发展的战略腹地,是重庆主城都市区桥头堡城市。全区行政区域面积1436km2,下辖6个街道、21个镇,拥有重庆唯一的世界文化遗产——大足石刻,是著名的“石刻之乡”“五金之乡”,是一座正在崛起的特色产业新城和充满民生温度的幸福之城。
大足地处四川盆地东南部,处涪江、沱江的分水岭,整体地形西高东低,呈现“六丘三山一分坝”特点,区内共有大小溪河288条,总长1308.6km。大足属亚热带湿润季风气候区,多年平均降水量为1009mm,多年平均水资源总量为5.92亿m3,人均水资源量仅有564m3。当前,大足区已建成“一大四中”水源工程格局,渝西水资源配置工程已开工建设,水利工程建设规模不断扩大,覆盖广度不断延伸,服务质量不断提升,为经济社会发展提供了有力水利支撑,为全区水网建设奠定了良好基础。
城乡供水能力不断加强。大足区共建有各类蓄、引、提水利工程4933处,其中:大(2)型水库1座,中型水库4座,小型水库112座,山坪塘3843座,石河堰312处,配套600余处提水、引水和输水工程。水库总库容3.11亿立方米,山坪塘总库容0.16亿立方米,可供水能力可达到1.64亿立方米。目前,渝西水资源配置工程已开工建设,预计2025年完工,多年平均可新增供水量0.78亿立方米,区域水资源配置格局将得到优化,供水保障能力将进一步加强。
防洪减灾能力持续提升。大足基本形成以堤防护岸工程和非工程措施相结合的防洪减灾体系。全区建成4、5级堤防148km,城区除濑溪河龙岗街道累丰小学段、龙水复隆及城区段、智凤弥陀及登云段外,绝大部分区域均达到20年一遇。场镇除雍溪、珠溪外,绝大部分区域已达到10年一遇。
水生态环境明显改善。水土流失面积由2016年的455km2减少至2021年的371km2,4条主要河流6个水质监测断面全部达到地表水环境质量III类标准,玉滩水库库心断面水质总体达到湖库III类标准,饮用水源水质总体良好,4个城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%,农村小水电增效扩容和推进长江经济带小水电清理整改,完成生态流量监测设施建设。
治水管水能力逐步提升。全面落实河(湖)长制,设立区、镇、村级河长597名,完成濑溪河等50km2以上河道划界,持续开展河道清“四乱”工作,全面落实涉水审批制度改革和事中事后监管,营商环境持续优化。推进水利工程物业化、标准化管理,不断提升水利工程运行管理现代化水平。
加快构建国家水网,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》,对优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成做出了顶层设计。水利部印发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》等文件,对省级水网规划建设作出了明确要求。重庆市人民政府批复《重庆市水网建设规划》,提出加快构建“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的重庆市水网总体布局,为区县水网建设指明了方向。随着“一带一路”倡议、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略的实施,大足肩负的国家使命和区域责任更加突出,按照区委全力做好“国际文旅名城、特色产业高地、城乡融合示范”三篇大文章等重要要求,迫切需要加快水网建设,推动大足水利高质量发展。当前,大足水网建设主要存在以下问题:
水资源配置体系尚不完善,供水保障能力亟需提升。一是资源性缺水,大足区属河源地区,无过境河流,区内水资源难以保障经济社会发展用水需求。二是工程型缺水,大足区已建成玉滩水库、上游水库、跃进水库等骨干水利工程,但由于缺乏配套,难以实现水资源有效调配,有水用不出去,灌溉与供水问题得不到有效保障。三是生产、生活挤占生态用水问题较为突出。四是缺乏骨干水资源调度网络,空间调配能力亟待加强。
防洪减灾体系存在短板,防洪减灾能力亟需提升。大足大部分地区地势低缓,河流比降较小,洪水宣泄不畅,两岸易受洪水影响。主要支流濑溪防洪护岸严重不足,淤积问题突出,龙水段泄洪能力不足,局部河段防洪标准不足5年一遇。中小河流场镇河段临河建筑物与水争地现象普遍存在,农村河流淤塞、萎缩等问题突出,山洪沟治理率低,山洪灾害防治压力较大,防洪减灾体系尚需完善。
水生态环境存在退化风险,河湖健康体系亟需完善。大足境内河流水系源短流小,生态基流保证程度不高,部分河道秋冬季节易出现断流等问题,严重影响水生态环境质量。水库存在不同程度的淤积,保护与修复压力大;部分饮用水水源地水质、水量受上游来水影响风险较大,亟需整合和调整;水土流失问题较为突出,水土保持工作有待进一步加强;水生态产品价值与水文化资源的挖掘深度不够,有待进一步提升。
数字水利建设基础薄弱,智慧水网建设任务艰巨。涉水感知能力不足,玉滩大型水库尚缺乏水文监测设施设备,已成水文站监测要素单一且设备老旧,农村用水、生态流量、水环境、水生态监测站网薄弱,监测自动化、智能化水平不高。无人机、遥感等新型设施设备技术应用不足,水利数字化建设尚需不断完善。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神,深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,全面落实党中央决策部署和市委、区委工作要求,统筹发展和安全,以推动水利高质量发展为核心,以全面提升水安全保障能力为目标,加快联网、补网、强链,优化水利基础设施布局,加快建设大足区现代水网,构建安全高效的水资源配置网、江河安澜的防洪保障网、秀水长清的绿色生态网、智能高效的数字孪生水网,为现代化新大足建设提供有力的水安全保障。
服务全局、谋划长远。准确把握大足在成渝地区双城经济圈建设及重庆市水网中的定位,支持国家和市级水网建设,全面统筹大足区水网建设,着眼长远,系统谋划未来一个时期水网建设战略目标、总体布局和建设重点,全面推动水安全保障水平与经济社会高质量发展需求相匹配。
节水优先、绿色发展。坚持以水而定、量水而行、因水制宜,统筹加强需求和供给管理,强化水资源刚性约束,提高用水效率和效益。坚持生态优先理念,处理好发展和保护的关系,加强重点河湖综合治理。
空间均衡、系统治理。结合区域地形条件和河流水系,加强水资源调配,保障区域均衡发展用水需求。坚持系统治理,推进协同融合,系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。强化底线思维,增强水安全风险防控水平,充分发挥全域水网整体效能和综合效益。
改革创新、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,创新水利投融资和水网建管运维用体制机制,激发各类水主体的内生动力和活力。持续推进涉水事项改革,强化科技创新引领作用,推动实体水网与数字水网相融合,大力提升水网数字化、网络化、智能化水平。
到2027年,加快构建全区水网主骨架,积极推进渝西水资源配置工程、胜天湖水库扩建、玉河水库扩建、中小河流治理、玉滩大灌区、中型灌区、小型引调水、农村供水保障等工程建设,水资源保障水平显著提高,水资源节约集约利用和城乡供水保障能力明显提升;防洪减灾体系进一步完善,窟窿河、淮远河、平滩河等中小河流及其重点支流得到全面治理;河湖生态环境持续改善,重点河流基本生态流量满足程度逐步达到90%以上,积极推进幸福河湖建设,水土保持率达到79%;体制机制法治改革逐步完善,现代化水网框架初步显现。
到2035年,与大足经济社会发展和可持续发展战略要求相适应的现代化水网基本建成,水资源调配与城乡供水保障能力显著增强,实现水资源节约集约高效利用,用水总量控制在3.1亿m3以内,城乡一体化供水、农村规模化供水实现全覆盖,农田灌溉保障水平大幅提升,水有效利用系数达到0.59;水旱灾害防御能力得到全面提升,4-5级堤防达标率提升至92%,河湖生态保护治理能力明显提升,重点河湖基本生态流量得到有效保障,水土保持率提升至82%;水网智慧化水平实现跨越性提升。流域防洪减灾、水资源调配等核心调控业务实现“四预”功能支撑。
展望到本世纪中叶,与全区经济社会发展和可持续发展战略建设要求相协调的大足现代水网全面建成,均衡立体的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、山水融合的水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系全面建成,骨干工程实现联合调度、丰枯调剂,水利基础设施网络规模效益大幅提升,水安全得到有力保障,全面支撑大足实现新时代中国特色社会主义现代化的奋斗目标。
大足区水网规划建设指标体系
体系 类别 | 序号 | 分项指标 | 2021年 | 2027年 | 2035年 | 属性 |
水资源配置 体系 | 1 | 用水总量(亿m3) | 2.31 | 2.62 | 3.10 | 约束性 |
2 | 骨干水网覆盖率(%) | 50 | 80 | 95 | 预期性 | |
3 | 供水安全系数 | 1.0 | 1.2 | 1.4 | 预期性 | |
4 | 农村供水管网漏损率 | 18% | 14% | 10% | 预期性 | |
5 | 灌溉面积(万亩) | 43.6 | 54.5 | 73.5 | 预期性 | |
6 | 农田灌溉水利用系数 | 0.51 | 0.57 | 0.59 | 预期性 | |
防洪减灾体系 | 7 | 4-5级堤防达标率(%) | 86 | 89 | 92 | 预期性 |
8 | 城区防洪标准达标率(%) | 80 | 85 | 96 | 预期性 | |
9 | 场镇防洪达标率(%) | 63 | 85 | 93 | 预期性 | |
水生态保护治理体系 | 10 | 重点河(湖)基本生态流量满足程度(%) | — | 90 | 95 | 预期性 |
11 | 水土保持率(%) | 75 | 79 | 82 | 预期性 | |
智慧水利体系 | 12 | 现代水文监测站网覆盖率(%) | 90 | 96 | 100 | 预期性 |
13 | 重大水利工程数字化率(%) | — | 70 | ≥92 | 预期性 |
注:1.指标2骨干水网覆盖率是指重要河流水系、重大引调水工程、区域供水通道等水安全保障面积占区县国土面积比例。
2.指标3供水安全系数是指有效供水能力与年总供水量的比值,有效供水能力指供水能力中不含河道内生态用水挤占的部分。
3. 指标8城区防洪标准达标率指按照本规划确定的城区防洪标准,已达标或基本达标区域面积与城区面积的比例。
4.指标9场镇防洪达标率指按照本规划确定的场镇防洪标准,已达标或基本达标的场镇数量占全部场镇数量的比例。
5. 指标10重点河湖基本生态流量满足程度是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面(考核断面)生态流量保障目标实现比例。
6.指标11水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占大足区国土面积的比例。
7.指标12现代水文监测站网覆盖率是指流域面积200km2及以上河流和中小型水库实现全要素自动化水文监测的数量占比。
8.指标13重大水利工程数字化率是指大型水库、3级及以上堤防、重大引调水工程等重大工程实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。
围绕国家和重庆市重大战略布局,立足大足区“一中心四组团,两轴线多节点”的国土空间总体格局和重庆水网“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的总体布局,加快构建“四河一网、一心多点、内调外引”的大足区水网总体布局。
四河一网。“四河”指濑溪河、窟窿河、淮远河、太平河等4条重要河流;“一网”为渝西水资源配置工程、长征渠引水工程(及其先导工程)和玉滩大灌区等构成的骨干输水通道。
一心多点。“一心”是指大足区的核心水源—玉滩大型水库;“多点”是指四河以外其他河流水系及中小型水库、闸坝、塘堰等,是水网的重要节点。
内调外引。是指以本地水资源为基础,以区外引调水为补充,通过水网工程建设,实现水资源、防洪减灾及水生态用水的高效灵活调度。
四河一网一心,构成大足内调外引、多源调控的水网主骨架,为大足水网之纲;依托主骨架,实施防洪、引调水、灌区等连通工程建设,织密水网之目;在此基础上,开展水库、塘堰、水闸除险加固和新建、改造等,打牢水网之结。
水资源刚性约束。坚持以水而定、量水而行,以推动用水方式由粗放低效向节约集约转变为目标,推进节水基础设施建设,强化节水约束性指标管理,加快形成节水型生产生活方式,以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点,高质量建设节水型社会,努力打造节水标杆城市。
重点领域节水。加快形成节水型生活方式。全面推进节水型城市建设,落实城市节水各项基础管理制度,大力推进节水与“文旅产业”融合发展,全面加大加快节水载体创建,带动全民提升节水认识。重点推进城镇公共供水管网改造和计量设施完善,落实重点用水户计划管理。加强农村生活用水设施改造,推广使用节水器具,推动计量收费。到2027年、2035年,全区城镇公共供水管网漏损率分别降低至10%、8%。大力推进节水灌溉,灌溉水有效利用系数从现状年的0.51提高至0.59。促进水循环利用和综合利用,促进企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用,推进工业节水。
加大非常规水源利用。统筹节水与再生水利用,抓住构建现代水网契机,积极探索研究再生水利用的制度、机制、标准、方式,完善再生水利用支持政策,鼓励采用政府购买服务方式推进再生水用于生态补水,健全再生水市场化运行机制,城区及重点场镇打造一批再生水利用试点示范。至2035年,再生水利用规模达到1000万m3左右,补充河道内生态流量和生态环境用水;结合高标准农田建设,完善雨洪资源利用设施,发展集雨节灌。
落实最严格水资源管理制度和生态优先、绿色发展理念,优先保障城乡生活和基本生态用水,统筹生产用水,蓄引提调、大中小微工程相结合,完善水资源调配网络,更大范围实现水资源空间均衡,保障经济社会发展用水需求。
优化供水结构。至规划年,生活、工业用水需求得到全面满足,农业用水比重由63%减少至57.5%,生活、工业和生态用水配置占比分别为28%、12%和2.5%。
优化供水格局。从区域水量配置来看,大足区北部片区、东部片区、西部片区及中部片区配置水量分别为0.19亿立方米、0.77亿立方米、0.83亿立方米、1.61亿立方米,占比分别为5.6%、22.6%、24.4%和47.4%,与大足区经济社会发展规划布局基本匹配。
提升供水安全。区外引水供水将达到47%,区内水利工程将退还生产生活供水挤占生态用水560万立方米,水生态安全保障能力得到加强;城区生活原水保障将由渝西水资源配置工程及玉滩等大型水源作为主供水源,水质水量不稳定的小微农村供水水源将由重点水利工程进行保障,生活供水安全将得到全面提升,大中型灌区得到全面建设和改造,灌溉保障程度大幅提高,粮食安全供水保障能力得到大力加强。
2035水平年多年平均配置用水量3.11亿立方米,未突破总量控制指标,规划水平年水资源配置成果满足经济社会发展要求,城镇生活和工业供水保证率达到95%,农业灌溉供水保证率75%以上。大足区引提调水工程多年平均供水量增长至2035年的1.46亿立方米,水资源调配能力大幅增加。
专栏1 大足区水资源配置分区情况
分区 | 面积 (km2) | 涉及镇级行政区 |
北部片区 | 160 | 高坪镇、中敖镇 |
东部片区 | 351 | 国梁镇、回龙镇、金山镇、石马镇、万古镇、雍溪镇、古龙镇、拾万镇 |
西部片区 | 403 | 宝兴镇、季家镇、三驱镇、高升镇、龙石镇、铁山镇、珠溪镇 |
中部片区 | 522 | 智凤街道、双路街道、棠香街道、龙岗街道、龙滩子街道、通桥街道、宝顶镇、龙水镇、邮亭镇、玉龙镇 |
合计 | 1436 | 27个镇街 |
专栏2 分区水资源配置方案
北部片区。以当地水资源开发利用为主,加快推进麻柳冲水库建设、北部中型灌区和小型引调水等水源连通项目,加强上游水库生态下泄,退减城区供水水量,加强河道内生态用水保障,2035年,较基准年新增供水量800万立方米。 东部片区。加快推进胜天湖水库扩建、渝西水资源配置工程建设,积极配合推进长征渠及其先导工程前期论证工作并争取早日开工建设,推进跃进水库、胜天湖水库、平滩河、协和中型灌区建设及东部供水中心建设,全力保障生产生活用水。2035年,较基准年新增供水量3800万立方米。 西部片区。加快推进玉滩水库、响水滩水库等大中型灌区、三驱水厂扩建和小型引调水工程建设,加快完善西部片区以玉滩为中心的供水网络,积极配合推进长征渠及其先导工程前期论证,进一步优化水资源配置体系。2035年,较基准年新增供水量2400万立方米。 中部片区。加快推进渝西水资源配置工程、茅里堡水厂、上游、化龙、龙水湖等中型灌区、玉河水库扩建工程和中水利用工程等建设,积极配合推进长征渠及其先导工程前期论证,加快退还城市生活及工业生产挤占上游、化龙水库灌溉及生态用水,全力保障各行业及生态用水。2035年,较基准年新增供水量9100万立方米。 |
加快优化城乡供水格局,实现城市供水多源保障,大力推进农村供水县域统管,全面推进规模化供水,条件具备的地区积极推进城乡供水一体化,提高城市供水原水保障能力和农村供水质量。
城区供水方面,中部城区供水水源以渝西水资源配置工程、玉滩水库、长征渠及其先导工程为主,上游、化龙水库为备实现多水源供水保障。东部万古组团供水水源以渝西水资源配置工程、长征渠及其先导工程为主,跃进及胜天湖水库为备实现多水源保障。西部三驱组团供水水源以玉滩水库、长征渠及其先导工程为主,响水滩水库为备实现双水源保障。
农村供水方面,因地制宜,分类施策,实施大水厂、大管网工程,加快推进小型引调水工程实现农村供水水源连通和输配水管网连通,城区周边重点发展城乡一体化供水、规模化全域供水,北部和西部深丘地区采取“建大、并中、减小”的方式,持续实施农村供水工程建设和改造。北部片区供水水源由上游水库、麻柳冲水库、玉河水库等为水源保障,重点依托中敖水厂、高坪水厂、金盆水厂进行供水。东部片区由跃进水库、胜天湖水库、通天河水库、黄木沟水库、长征渠及其先导工程等联合提供水源保障,重点依托东部供水中心、黄木沟水厂、古龙水厂等进行供水。西部片区供水水源由玉滩水库、胜光水库、西北水库、自力湾水库、响水滩水库等为水源保障,重点依托三驱水厂、珠溪水厂、铁山水厂、高升水厂、龙石水厂等作为供水水厂。中部农村地区前进水厂、宝林水厂水源将由上游水库进行连通或依托茅里堡水厂推进城乡供水一体化保障,红旗水厂、子店水厂供区由双桥水厂进行城乡一体化供水和水源调整为玉滩水库进行保障。智凤街道和龙水镇的弥陀、智凤、黄泥水厂供区由茅里堡水厂覆盖实现城乡一体化供水,或黄泥水厂水源调整为鸡公岩水库进行保障。
以“两区”及重要特色农产品产地为重点,积极衔接高标准农田建设,推进灌区建设与现代化改造。规划至2027年保障灌溉面积发展至52.1万亩,至2035年发展至68.6万亩。
加快推进跃进水库、上游水库、龙水湖水库、响水滩水库、化龙水库、小安溪中型灌区续建配套与现代化改造,与荣昌区共建玉滩水库大型灌区,新建胜天湖、协和、平滩河、窟窿河和北部等5个中型灌区。改善水源条件和供水方式,补齐灌溉工程短板,提高供水效率和效益,支撑高标准农田建设。
专栏3 优化水资源配置和供水保障工程
1.重大引调水工程 加快渝西水资源配置工程建设,积极配合推进长征渠引水及其先导工程前期工作并适时开工建设。 2.水库水源 中型水库:加快推进胜天湖水库扩建工程。 小型水库:加快高坪麻柳冲水库小(1)型新建、棠香街道玉河水库小(1)型扩建。结合水土资源,论证黄木沟、丰收、大白岩、板仓沟、小湾河、张家湾、张家沟、冯家湾等抗旱水源,并适时开展前期和建设。 3.城乡供水 推进小型引调水工程建设,全力提升农村水厂水源保障能力。 新建茅里堡水厂,扩建双桥水厂并依托茅里堡水厂、双桥水厂等向周边农村地区推进城乡一体化供水,连通城区水厂与农村地区供水网络。结合需求新建东部供水中心,扩建三驱水厂至2.5万吨/天、黄木沟水厂至0.3万吨/天、中敖水厂至1.5万吨/天、宝顶水厂至1万吨/天。 推进农村水厂制水能力提升工程:改进制水工艺,改造设施设备,提升信息化水平等。实施供水管网能力提升工程,推进场镇及重点聚居区管网升级改造。 结合项目区条件,推进农村供水数字化工程建设。 4.灌区建设 推进玉滩水库大型灌区、胜天湖水库、协和、平滩河、窟窿河和大足北部中型灌区新建及上游、跃进、龙水湖、响水滩、化龙、小安溪6处中型灌区续建配套与现代化改造工程。结合水土资源条件,推进小型灌区与抗旱小微水利工程建设与改造。 5.非常规水利用 积极推进中心城区及功能组团和重点场镇中水利用,补充河道生态流量和生态环境用水,加强海绵城市建设和雨洪利用。 |
大足是重庆市防洪减灾体系的重要组成部分,地处沱江支流濑溪河上游,川东平行岭谷与川中丘陵的交界地带,洪灾频繁。统筹发展和安全,切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,按照河流水系特点、防洪工程现状和区域发展定位,结合洪水灾害成因分析,通过建设护岸、分洪通道等防洪工程,加强防洪管控、强化“四预”等非工程措施,构建以工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系。根据《重庆市水网建设规划》,大足城区防洪标准为20年一遇。经本次复核,确定大足中心城区龙岗、棠香、智凤,按20年一遇设防;宝顶镇大足北厅文博片区开发范围,按50年一遇设防;四个功能组团(双桥、龙水、万古、三驱规划区)范围,按20年一遇设防;其余场镇人口聚集区,按10年一遇设防;农村区域,按5—10年一遇设防。
实施重要支流濑溪河治理。濑溪河在大足区发源,境内流域面积929km2,境内河长82.1km,干流及其支流流经多处场镇和城区,流域内建设有玉滩大(2)型水库及上游、化龙、龙水湖3处中型水库。河道由北到南逐渐壮大,先后流经中敖、龙岗等6个镇街,沿岸良田分布广泛,遭遇洪水损失较大。针对濑溪河龙水段行洪能力不足的问题,通过改造龙水镇阻水堰、整治局部卡口、拓宽下泄通道、实施河道清淤疏浚与建设分洪工程相结合提升行洪能力;针对农村河段不达标问题,通过实施综合整治、建设防洪护岸、改造阻水桥堰、清淤疏浚,提升防洪能力,综合治理河长43km,建设分洪工程6.8km。
实施中小河流治理。窟窿河发源于安岳县忠义乡,流入大足区境内铁山镇西北村大岩湾,自西北水库以下流经铁山和三驱两个场镇,至李家扣拦河堰段入玉滩水库库尾,河道全长51.4km,全流域面积347.3km2,其中大足区境内河长44.3km,境内流域面积305.57km2,拟实施干流文创园段防洪能力提升、农村段防洪护岸工程建设及部分重要支流治理,规划治理总长16.58km;淮远河发源于大足区玉龙镇东兴村白纸场,沿巴岳山先后流经拾万镇、万古镇、雍溪镇,在玉溪村玉溪渡口流入铜梁区,区内河长43km,流域面积313km2,拟治理河长13.59km,由于雍溪镇地势较低,易受下游洪水顶托,结合防洪管控等非工程措施提升雍溪镇防洪能力;平滩河是琼江主要支流,发源于大足区宝顶镇香山社区,流经大足区回龙镇后进入铜梁区,大足境内河长15.8km,总流域面积 60.6km2,均位于农村河段,沿岸农田分布广泛,规划治理河长12.05km,主要治理措施为提防护岸及清淤疏浚。
坚持“以防为主,防治结合”“以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合”的原则,进一步完善山洪灾害防治体系。
加强山洪灾害监测预警,强化监测预警平台建设,完善群测群防体系建设,全面落实群测群防责任制体系以及防御预案、监测预警、宣传、培训和演练等各项具体措施,进一步推动山洪灾害群测群防工作规范化、常态化、普及化。持续开展山洪灾害防治项目建设,推进40条176km山洪沟治理,保护人口3.97万人,最大限度减少人员伤亡和财产损失。
(1)龙岗—棠香街道。结合旧城改造,通过拆迁低洼区域房屋,改建西禅小学围墙为防洪墙等工程措施,结合濑溪河河道整治,确保城区防洪能力达到20年一遇。
(2)宝顶镇新规划区。通过实施化龙溪河道综合治理,拓宽化龙溪局部河段,拆除阻水桥堰,将区域防洪标准提升至50年一遇。
(3)智凤街道。通过实施濑溪河综合治理,改造登云堰等卡口,将新规划区防洪标准提升至20年一遇。
(4)双桥功能组团。通过加强龙景湖水库、火炬、新胜水库调度和防洪管控,确保防洪标准达到20年一遇。
(5)龙水功能组团。通过实施濑溪河综合整治、建设防洪护岸、改造阻水桥堰、清淤疏浚与建设分洪工程相结合,将龙水镇防洪标准提升至20年一遇。
(6)三驱功能组团。通过实施窟窿河、响水滩河、玉金河文创园河段等综合治理与加强防洪管控相结合,确保防洪标准达到20年一遇。
(7)万古功能组团。通过实施淮远河综合治理,确保防洪标准达到20年一遇。
(1)雍溪镇。规划按照防洪管控要求逐步清退碍洪建筑物,加高部分未达标堤防护岸或增设防洪墙,研究论证通过增设胜天湖水库防洪库容等方式,将雍溪场镇防洪能力提升至10年一遇。
(2)中敖镇。通过加强中敖镇排涝设施建设,整治改造濑溪河场镇下游阻洪建筑物,提升泄洪能力,确保防洪标准达到10年一遇。
(3)珠溪镇。通过对不达标堤防护岸实施升级改造,实施濑溪河防洪护岸工程建设,加强上游玉滩水库调度管理,加强防洪管控等措施提升防洪标准至10年一遇。
(4)其他场镇。通过实施河道护岸工程建设、河道清淤和防洪管控等措施,确保防洪标准达到10年一遇。
第六节 提升洪水风险防控能力
强化洪水监测预报预警功能提升。加强水文现代化建设,新建玉滩水库入库等水文站,完善区域水文站网;加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站雨水情监测“三道防线”,提升自身数据接收、存储、计算等硬件能力,全面提高极端情况四预(预报、预警、预演、预案)灾备能力。
加强超标准洪水防御。锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全”目标,建立地方政府主导、水利行业技术支撑、相关行业部门协同的防御机制,形成超标准防御工作合力。编制超标准洪水防御预案,充分发挥现有工程潜力,科学制定控、守、弃、撤等具体措施,逐步形成超标准洪水防御预案体系,最大程度减轻灾害损失。
提升应急处理能力。健全完善洪涝灾害防御物资储备管理机制,保障物资储备投入,优化储备物资品类,加强储备仓库规范化、信息化、智慧化建设,确保物资平时备得足、管得住、储得好,关键时刻拿得出、调得快、用得上。
加强洪水风险管理。科学识别主要河流、山洪风险要素,推进洪水风险图、洪水区划图动态更新,综合分析评估重要防洪保护区和城市洪水风险程度。考虑极端天气事件影响,加强重特大洪涝灾害风险分析研判。加强洪水风险社会化公开,完善风险标志牌建立,标明风险等级,明确风险区域,形成完善的洪水风险安全警示体系。
专栏4 洪涝灾害防御重点任务
1.河流防洪治理 加强濑溪河重要支流治理,大足段规划治理河道长度43km,建设龙水分洪工程。开展窟窿河、淮远河、平滩河3条中小河流治理,综合治理河长42km。实施场镇河段和重要农村河道综合治理和清淤疏浚,整治河长32km。 2.防洪水库 研究论证胜天湖水库不新增用地条件下,挖库扩容增加防洪库容。 3.病险水库除险加固 建立病险水库除险加固常态化机制,实现水库安全鉴定和除险加固常态化。 4.山洪灾害治理 加强山洪灾害监测预警,完善群测群防体系建设,持续推进40条176km山洪沟治理。 5.加强防洪管控 通过旧城改造、政策引导等方式有序搬迁拆除防洪不达标房屋,对部分阻水严重的桥梁、拦河堰进行改造,结合临河房屋清退、实施防洪护岸工程、扩宽卡口、分洪工程等措施。强化镇街规划区新建构筑物防洪管控,新建房屋地块标高不得低于防洪管控水位。 6.进一步完善洪水测报体系。 新建玉滩水库入库等水文站,加强小型水利工程雨水情测报系统建设,推进大中型水库矩阵建设。加强汛期水利工程调度管理,提升超标洪水防御和应急处理能力,加强洪水风险宣传,最大程度减少受灾损失。 |
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,以筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地为目标,按照“重保护、强修复、严治理”的思路,加强水源涵养与水土保持建设,建设重点河流生态廊道,促进水文化保护传承与融合发展,提升生态系统服务功能和优质水生态产品供给能力,打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖。
坚持预防为主、保护优先、防治结合,加强水源涵养与水土流失预防,加快推进水土流失综合治理,全面提升水源涵养能力和水土保持生态功能。
加强水源涵养。加强濑溪河、窟窿河、淮远河、雍溪河等重要河流源头区水源涵养。以玉滩、上游水库等重要饮用水水源地为重点,开展农田防护林、水源涵养林、环境保护林建设,加强封山育林、全面保护天然林资源,提升区域水土保持和水源涵养功能。严格落实生态保护红线,限制或禁止损害水源涵养功能的各类开发活动,提高生态系统质量和稳定性。
加强水土流失预防。加强对水土保持法、水土保持科普知识、水土保持成效等进行宣传教育,进一步提高人民群众的水土保持意识。严格落实生产建设项目水土保持方案审批制度和“三同时”制度,加强事中事后常态化监管,坚决制止随意破坏植被、开垦陡坡等行为,有效控制人为水土流失。加强对现有森林植被和水土流失治理成果的管护和培育。对易造成水土流失的25度以上坡耕地和15—25度非基本农田,有计划、有步骤地停止耕种,恢复森林植被,实施配套水土保持工程建设。
推进生态清洁小流域建设。根据流域水土流失特点,通过实施坡面治理工程、小型水利水保工程、沟道防护工程、生态修复工程等措施,加快生态清洁小流域建设。在城镇及周边,治河、治污相结合,完善滨河生态修复措施,建设生态宜居型生态清洁小流域。在远郊及农村,以治山保水、以水兴业为主,建设绿色产业型生态清洁小流域。在河流源头、重要水源地,实施封育改造、补植补造等植被恢复措施,加强污染源头防控,建设水源保护型生态清洁小流域。
按保护区、保留区、控制利用区、开发利用区实施分区管控,正确处理生产性活动和生态环境的关系,维护河湖水域空间不减少,切实保护河道自然岸线。
以水源地规范化管理为重点,切实做好饮用水源保护工作。对于纳入《长江流域重要饮用水水源地名录》的玉滩水库,按照水利部要求定期开展达标建设与安全评估,对市级集中式饮用水水源地逐年开展环境状况调查评估。积极开展集中式饮用水水源地“划、立、治”3项重点工作,加快推进乡镇集中式饮用水水源地规范化建设,加强水源地周边环境整治,完善水源保护区及周边区域污水收集系统。加强饮用水水源地取水口环境整治与规范化建设,加强水源地水量水质监测,建立健全水源环境档案制度,加强饮用水水源地的水土保持、水域开发、岸线管理工作,从源头保障水源安全。
加强重点河流生态廊道建设。以濑溪河、窟窿河、淮远河、太平河为重点,加强源头区水源涵养,推进河道综合治理,完善流域环保基础设施建设,推进面源污染防治,实施生态修复,建设生态廊道。
加强重点河流生态流量保障。按照重塑和保持河流健康生命形态的要求,统筹生活、生产、生态用水配置,确定区内流域面积50km2以上及重要河道生态流量保障目标,加强生态流量调度及河湖生态流量监测预警,及时发布预警信息并启动相应预案。
加强农村水系综合整治。推进以河流水系为脉络、村庄为节点,水域岸线并治,结合水系特点,系统性地实施清淤、疏浚、护坡、补水等举措,营造安全、生态、美丽的农村水系,实现水美乡村。
开展水利遗产调查,加强水利遗产保护。依托濑溪河、窟窿河、淮远河、太平河、玉滩、龙水湖、跃进等重点河流和水利工程,结合水生态环境治理、生态廊道建设等推进河流水域岸线生态化及与文化融合建设。
推进“水生态+文教旅游”融合发展。结合巴蜀文化走廊建设,以水为纽带,依托龙水湖等重要水利工程推进水文化与旅游、康养等融合发展。
推进“水生态+高效农业”融合发展。因地制宜发展特色农业,带动当地农民就业增收,助力水生态修复和乡村振兴。以发展蚕桑、冬菜、脐橙、柑橘、柠檬、脆李等产业打造一批具有特色的生活产品,提升综合效益。
专栏5 水生态保护重点任务
1.水源涵养与水土流失综合治理 实施重要水源区、重要生态廊道区水源涵养与水土保持。推进胜天湖、西北水库等生态清洁小流域建设和坡耕地水土流失综合治理工程等。 2.生态廊道建设 推进濑溪河、窟窿河、淮远河、太平河等生态廊道建设,实施生态修复和水环境治理,植入文化元素,推进幸福河湖建设。推进中水入河,补充河道生态流量,削减入河污染物。推进农村河流水系综合整治,助力水美乡村建设。 3.水文化保护传承和利用 开展水利遗产调查,加强遗产保护,推进龙水湖文旅提档升级、玉滩水库水利风景区建设。 |
按照“需求牵引、应用之上、数字赋能、提升能力”的总体要求,聚焦水旱灾害防御、水资源调配、河湖管理、工程安全管理等需求,完善水利信息化基础设施,依托市级调度应用管理平台体系,构建数字孪生水网。
在重庆市数字孪生水网的总体框架下,通过完善信息化基础设施,构建数字孪生水网,实现水旱灾害防御、水资源调配等核心业务“四预”功能需求,提升水网数字化智慧化水平。在市级水利数字孪生平台上,完善大足区水利数字孪生平台。
大足区数字孪生水网总体架构图
大足区数字孪生水网总体架构图
提升感知能力。围绕水网总体布局,聚焦水旱灾害防御、水资源调配、河湖管理、工程管理、用水过程管理、饮用水源地管理等重点业务需求,完善重点支流、中小河流、重大水利工程水文、水生态流量等监测站点。按照“整合现有,统筹在建,规范新建”要求,加强各种智能传感设备、控制执行设备和精准计量设备的升级与应用,提高感知终端设备自动化、智能化水平。
提升互联水平。提高网络传输带宽,满足数据高效传输、交换需求;在确保安全的前提下,构建重大工程实时控制网和过程控制网。推进北斗通信、5G等新型通信技术应用,优化完善网络结构,满足水网数据采集、信息共享、视频传输、调度会商等各类水利业务需求,完善应急通信网络。
数字孪生平台是水网数字化的中枢,由市级部门统一建设。区级层面依托市级平台及业务应用模块开展业务运用,提升水资源调配、水旱灾害防御、水生态调度及日常业务管理能力和智慧化水平。
专栏6 水网智慧化能力提升工程
改造和完善区内水文、水生态监测站网;升级改造取水口监测设施和重要断面生态流量和水质监测设施;改造大足区水质实验室;新建改造山洪灾害监测感知设施。 提升现有中型灌区智能化水平,在新建玉滩大灌区、中型灌区、重点引调水工程中推进智能化建设。 推进已建在建玉滩水库、上游水库、响水滩等重点水库工程数字化改造。 建设和完善农村供水智慧水平,提升供水调配能力。 配合推进濑溪河、小安溪等数字孪生流域建设。 |
深化水网工程建设运行管理重点领域和关键环节改革,完善水网建设运行管理体制机制,激发水利发展内生动力和活力,全面提升大足水网现代化管理和服务水平。
全面贯彻落实河湖长制。贯彻落实《重庆市河长制条例》,不断完善河长制考核制度,推动各级河长履职尽责。建立健全河长会议制度,加强水域岸线空间管控,深化跨省市、跨区县河流联防联控联治,推进河道“清四乱”常态化规范化。全面推行“河长+检察长”“河长+警长”等协作机制。滚动编制“一河一策”方案,开展50km2以上河流健康评价。
落实最严格水资源管理制度。将水资源作为约束性条件,实行用水总量和用水效率双控,严格执行建设项目取水许可制度,严格地下水管理和保护。推动水资源节约集约利用,将节水贯穿治水全过程全领域形成全社会节水的合力。强化水资源监督管理,完善用水统计制度,不断提高用水统计成果质量。严格取水许可监管,严厉打击违法取用水行为,落实好水资源刚性约束。
建立健全水网工程多目标联合调度机制,协调各镇街调度需求,强化跨镇街、跨部门调度会商决策。研究建立水网运行调度管理等制度体系,制定应急调度方案,充分利用现代化信息技术手段,全面提升水网工程调度科学化、规范化、智能化水平。推进水网工程规范化、标准化管理,推进管护和效益发挥机制改革,积极落实工程管养分离等相关政策。
深化水利工程水价改革,持续推进农业水价综合改革,加快推进水权水市场建设,积极培育发展公平、透明、开放的水市场。建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行与投融资体制机制改革相适应的水价形成机制,探索建立水价精准补贴机制与动态调整机制。
坚持两手发力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极争取上级财政资金用于水利基础设施建设,强化地方政府财政投入。实行水利项目综合开发利用,鼓励社会资本通过多元化投资方式参与水利项目建设运营。
结合第一次全国自然灾害综合风险普查,辨识洪涝、干旱等重大灾害风险点和风险源。开展重点城(集)镇山洪灾害调查评价,实行山洪灾害危险区动态管理。持续开展度汛安全隐患和薄弱环节排查整治,建立风险隐患台账,推进水源地环境风险管理。建立跨流域、跨地区、跨部门水风险防控协同机制,共享风险信息、共同研判重大风险,协同推进落实防范化解重大安全风险各项措施。及时编制或修订超标准洪水、重大干旱等各类专项应急预案,着力防范化解风险。完善水网风险管控应急响应机制,提升水网风险事件救援能力。加强对公众的水危机教育,定期组织应急演练,强化应急救援物资储备。
(一)长征渠引水工程及其先导工程。
长征渠引水工程规划选择青衣江作为长征渠主水源,大渡河为补水水源,设北、南总干线,自西向东跨岷江、沱江两江,供水区涉及四川省成都、眉山、泸州等7市28个县(市、区),以及重庆市大足区、荣昌区、永川区、铜梁区等16个区。工程以城乡生活生产供水、农业灌溉用水为主,并为改善区域生态环境创造条件,已纳入国务院批复的《长江流域综合规划(2012—2030年)》等。重庆段位于北总干线上,渠首设计流量64.8m3/s,输水线路总长418km,多年平均供水量11亿m3,受益人口500万人,重庆部分规划总投资387亿元(不含水库投资)。
考虑长征渠引水工程实施周期长、协同难度大、不确定因素多,为保障渝西地区经济社会发展用水需求,按照“近水近用、急用先建”的原则,拟论证推动两江互济,实施长征渠引水先导工程,远期与长征渠衔接,联合供水。
(二)玉滩大灌区。
主要依托大(2)型玉滩水库,结合周边水源,与荣昌共建玉滩大灌区。大足区通过挖潜现状水利工程供水能力,建设玉滩至响水滩水库、江明水库、窟窿河、高升河等灌溉补水工程,解决铁山、高升、三驱、龙石、珠溪、邮亭、龙水、宝兴等镇灌溉用水需求,兼顾改善境内淮远河片区拾万、玉龙等镇灌溉用水需求。
(三)中型灌区新建与现代化改造。
结合水土资源格局,推进中型灌区建设。实施跃进水库、上游水库、龙水湖水库、响水滩水库、化龙水库及小安溪6个中型灌区续建配套与现代化改造,新建胜天湖、平滩河、协和、窟窿河和大足北部5个中型灌区。
(四)城乡一体化供水工程。
推进城区茅里堡水厂新建及双桥水厂扩建并推进城乡供水一体化,实施小型引调水工程,提升农村供水原水水质水量保障水平,建设东部供水中心和扩建三驱自来水厂等,提高区域规模化水厂制水能力;推进供水管网升级改造,降低供水损失。
(五)中水利用工程。
建设4万吨/天中水利用工程,用于生态环境用水供水,枯水期用于提高河道生态基流。
(六)濑溪河治理工程。
濑溪河是大足最主要河流。干流龙水镇段部分区域防洪能力不足5年一遇,农村河段岸坡不稳,垮塌淤塞问题较为突出,沿河阻水桥堰等严重影响洪水下泄,拟定推进濑溪河干流综合治理,建设防洪护岸,清淤疏浚河道,整治改造阻水桥堰与论证实施龙水分洪工程相结合,将农村河段防洪标准提升至10年一遇,城区及功能组团防洪标准提升至20年一遇。
(七)重点河流生态廊道建设工程。
建设补水通道,实施水系连通畅通工程,提升濑溪河、淮远河等水体流动性,实施生态修复和水生态环境综合治理,加强水源涵养,建设水清河畅岸绿景美人和的幸福河湖。
(八)水美乡村建设。
实施农村河道清淤疏浚和岸坡整治,推进清洁小流域建设和坡耕地水土流失综合治理,提升河流水系生态活力,挖掘水文化时代价值,推进水利风景区建设,实现水美乡村,助力乡村振兴。
(九)数字孪生水网工程建设。
实施监测感知设施设备建设和升级改造,提升水文水生态监测感知能力,推进大中型水库、大中型灌区数字化改造,完善会商中心建设,在水灾害、水资源、水生态、水工程等重点业务领域以及骨干水网重点区域推进“四预”功能智能利用。
经初步测算,大足区水网规划各类项目总投资约230.6亿元,其中2035年前计划实施项目总投资142亿元,2035年后计划实施项目总投资88.6亿元。2035年前实施内容主要包括:水资源优化配置能力提升行动投资100亿元,洪涝灾害防御能力提升行动投资26.7亿元,水生态保护治理能力提升行动投资6.9亿元,数字化智慧化能力提升行动投资8.4亿元。按照“整体推进、分步实施”的原则,优先考虑事关全局的重点项目,优先解决关系民生的重大问题。
评价范围:规划环境影响评价范围与规划范围一致,重点评价范围为水网覆盖范围。
保护目标:严守生态保护红线,资源利用上限与环境质量底线。严格落实最严格水资源管理制度,严格按照用水总量、用水效率双控指标管控用水;保护河湖(库)水质满足管理要求,保证饮用水水源地满足水质水量要求;提升水源涵养能力,保障河湖库生态流量,保护河湖岸线空间和生物多样性;保护各类自然保护地以及环境敏感区,工程建设尽量避让生态红线和永久基本农田,加强土地节约集约利用,减少土地占用;提高防洪减灾能力,提升城乡供水水平,协调规划工程项目与移民安置、环境保护之间的关系,保障移民生活水平。
环境敏感对象:规划工程施工建设将对施工场地及周边产生扰动和占用,对生态环境产生影响。相关工程可能涉及饮用水水源保护区、水生态保护红线区及重要湿地、鱼类“三场”等重要生境,对生态敏感保护目标构成一定影响,需要在项目环评阶段准确识别相对关系,采取有效措施规避或减免生态环境不利影响。
与发展战略的符合性。规划紧密结合党中央、国务院关于高质量发展、生态文明建设、乡村振兴等的战略部署,以及重庆市立足“两点”打造“两地”实现“两高”的战略要求,在严格保护生态环境,提高资源利用效率的前提下,统筹推进城乡供水、防洪减灾、生态保护与修复,构建大足水网,为大足区经济社会和成渝双城经济圈高质量发展提供坚实的水安全保障。
与相关规划的符合性。规划以国家、重庆市相关法律法规,已批复的规划为依据,充分衔接《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》《重庆市水网建设规划》《重庆市水安全保障“十四五”规划》《重庆市生态环境保护“十四五”规划》《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025年)规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市大足区生态环境保护“十四五”规划》《重庆市大足区国土空间分区规划(2021—2035年)》等相关行业规划对水资源开发利用、防洪减灾、水生态环境保护的要求,做到水网规划目标与经济社会发展目标、国土空间目标、城乡发展目标、生态环境保护目标相协调,符合国家、重庆市及大足区相关规划要求。
与“三线一单”的符合性。规划实施可能涉及生态保护红线的项目,均为防洪、供水、灌渠等基础设施建设及水生态修复类项目,不属于生态保护红线内禁止的项目类型。规划项目设计阶段应进一步优化选址选线,尽量避让生态保护红线和生态敏感区,确实无法避让的应严守禁止类活动的管控要求,履行相关手续。规划项目本身不属于污染类项目,不会影响区域的整体环境质量,且规划的实施有利于维护和改善生态环境,符合环境质量底线的要求。用水总量控制符合水资源开发利用红线的控制要求,有效保障区域水资源可持续发展,提高水环境质量和水源涵养能力。规划方案总体符合“三线一单”生态环境分区管控要求。
水文水资源影响。本规划将全面增强区域水资源调配能力,实现更大范围空间均衡,有力保障经济社会发展用水需求,同时通过置换、退还等方式,促进用水结构转变,保障生态下泄流量,对资源、环境和区域内资源、环境具有正面影响。规划水源工程实施后,会造成减水河段并改变天然河道径流量时间分配,应优化运行方案,尽量减少影响。
水环境影响分析。施工期主要工程施工会对水环境产生短期不利影响,规划年各片区供水量增加将相应加大城乡生产、生活废污水产生量,对河流都市型河段,以及城镇和农村所在河段构成水质威胁。水库建成后,库区水流减缓,自净能力降低,使污染物降解速率变慢,并且水库承担有供水和灌溉等任务,导致下泄水量减少,对污染物的稀释能力减弱,可能对局部水域水质造成影响,但规划梯级调节能力弱,对库区及下游河道水环境影响不大。规划在都市型河段、城镇型河段、农村型河段布置生态廊道提质升级、河段保护修复措施、面源污染治理措施等,可营造生态岸线、维持河道自然形态和自然岸坡,有效提升河流水质净化能力,同时通过实施的河流水系连通及生态补水,改善河流水力条件,可明显改善主要河流及城镇内河湖的水质状况。
陆生生态影响分析。防洪、治涝和水土保持工程实施后,将提高流域的防洪和排涝标准,减少水土流失,有利于减少自然灾害对陆生动植物的不利影响。规划拟建水库工程蓄水淹没、工程占地和移民安置等将造成陆生生境局部受损,但影响范围总体较小,对流域野生动物栖息地的类型、结构和分布影响小,流域野生动物总体分布基本维持现状。规划工程施工期间会对施工区及其周边的野生动物产生一定惊扰,可能导致其在工程涉及区的分布数量暂时性下降,但由于野生动物具有一定迁移能力,且周边多分布有适宜生境,因此对其生存影响不大。
水生生态影响分析。规划工程实施后,河道沿岸带护岸和建堤占用部分河床或岸滩,河道沿岸带基质变化,河道横向连通性受到一定影响。该类规划实施对鱼类资源的影响有限。水库建设后,大坝阻隔使水生生境进一步破碎化,库区将由流水生境向缓流河道或静水湖泊生境转化,并将进一步加剧阻隔效应,影响坝上坝下鱼类交流,部分河段产漂流性卵鱼类产卵场将被淹没,产漂流性卵鱼类产卵繁殖将受到较大影响。鱼类栖息生境的改变将影响其分布范围,继而影响部分江段的生物多样性,流域鱼类种类结构将有所改变。规划实施将在现有水库建设对生物多样性影响的基础上起到一定累积作用。
规划方案要求严格执行“三线一单”制度和环境保护、水土保持“三同时”制度,严格落实“三先三后”原则,优化工程设计,加强环境风险管控。针对规划实施可能产生的不利影响,严守生态空间管控要求,依法依规避让各类自然保护地以及纳入生态保护红线管理的环境敏感区,如确实无法规避的,充分论证工程建设影响,履行相关行政许可手续,强化减缓和补偿措施。针对水利工程特点,优化工程设计,减少或降低环境影响,开展环境影响跟踪评价,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件的风险应急管理措施。
规划综合考虑了大足区水资源禀赋和生态环境特征,统筹协调了主要河湖生态保护与开发治理的关系。规划坚持生态保护优先原则,立足于解决现有的涉水生态环境问题,解决水资源时空分布不均和工程性缺水问题,全面提升流域防洪减灾能力。但规划方案实施不可避免对区域生态环境产生一定不利影响,通过采取相应的环境影响减缓措施,规划实施的不利影响可得到控制和减缓,不存在重要的环境制约因素,从环境保护角度分析,规划总体是可行的。
坚定不移贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于水网建设的指示精神,认真落实《国家水网建设规划纲要》《重庆市水网建设规划》,把加强水网建设作为一项重要任务,摆在更加突出的位置。坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党组织在推进大足区水网建设中的领导作用,全面调动各级党组织和干部干事创业的积极性、主动性和创造性,把党的领导贯穿到大足区水网规划实施的各方面全过程,完善上下贯通、密切协作、执行有力的组织体系,形成逐级落实推动的水网建设工作格局。
建立由大足区政府统筹,区水利局负总责,发展改革、财政、生态环境、农业农村、规划自然资源等多部门沟通协调的工作推进机制,细化工作安排,明确职责分工,强化部门联动和上下协同,形成水网建设工作合力。扎实做好项目前期工作,深入论证工程技术经济可行性,科学确定工程建设规模、布局和方案,及时解决前期工作推进中的重大问题,积极推进项目立项审批,夯实项目储备。加强规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况跟踪,适时开展规划实施情况评估,根据评估情况对规划及重大项目做适当调整。
各有关部门以水网建设为重点,进一步优化完善配套政策,加强在资金、土地等方面的要素保障。紧抓国家加快推进水网建设机遇,积极争取国家项目和资金支持,加大各级财政对水网建设的投入力度,发挥政府投资的撬动作用,加强水利和金融机构合作,推进建立长效、稳定的资金投入机制,保障水网建设资金需求。加强水网建设规划与国土空间规划充分衔接,预留水利基础设施建设用地空间,优先保障纳入国家和重庆市重大项目清单的工程用地需求。
抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,
区检察院,区人武部。
重庆市大足区人民政府办公室 2025年4月11日印发
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