2024年,农业农村厅深入学习贯彻习近平法治思想,坚决落实法治政府建设有关决策部署,扎实推进依法行政,全厅工作法治化、规范化、科学化水平持续提升。

一、法治政府建设工作情况

(一)强化思想引领,全面落实依法治省部署。一是强意识提站位。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,引领党员干部不断提高政治站位、增强法治意识。厅党组会、厅务会和党组理论学习中心组学习等及时学习贯彻中央全面依法治国、省委依法治省有关要求,及时学习贯彻四川省法治政府建设工作会议精神,有计划地组织学习涉农法律法规,厅务会会前学法全年6次。同时,采取电子屏滚动播放、党支部“三会一课”集中学习、微信群“云端”推送等多种方式加强学习宣传,促进学思悟贯通、知信行统一,切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是强教育提能力。抓好“关键少数”的法治教育,健全领导干部学法制度,结合农业农村领域实际梳理《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,发放《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》。充分利用学法考法平台,精心抓好机关公职人员年度学法和“大力弘扬宪法精神 推动进一步全面深化改革”年度法律知识主题竞赛活动,学分足额率达100%,学法影响进一步扩大。举办全省农业农村系统法治工作能力提升专题培训班,进一步提升各级农业农村部门法治工作机构人员的理论素养、业务水平和抓落实能力。

(二)注重链条发力,全面推进法治政府建设。一是高质量推进立法工作。切实加强重点领域和新兴领域立法,及时回应群众呼声和社会关切,圆满完成2024年省政府立法计划。围绕提升耕地质量和保障粮食稳定安全供给,推动出台《四川省高标准农田建设管理条例》,将于2025年3月1日起施行。《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法(修订)》《四川省农业机械化促进条例》《四川省农产品质量安全条例》等3个重点调研类项目已完成立法调研和草案代拟稿的起草任务,《四川省家庭农场促进条例》《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法(修订)》立法进程加快推进。二是高标准推进执法监管。印发《四川省农业行政处罚裁量权基准适用规则》和《四川省农业行政处罚裁量权基准》(2024年版),有针对性地解决执法实践中存在的法律适用问题争议,积极推进“一目录、五清单”精准高效监管执法。组织开展“绿剑护粮安”、保障粮食安全和重要农产品供给、“中国渔政亮剑2024”、“护渔百日”、生猪屠宰、饲料兽药等专项打击行动,全面推进严格规范公正文明执法,累计办理涉农违法案件6841件、罚没金额2294.95万元。举办全省首届农业综合行政执法技能竞赛,建立农业执法分类分级分层培训制度,省内3000余名执法人员完成轮训。三是高效能推进普法宣传。坚持把“乡村振兴 法治同行”贯穿始终,以民法典宣传月、宪法宣传周、农民丰收节等重大节点为契机,配合省妇联承办全国“巾帼普法乡村行”示范活动,联合省委宣传部、司法厅等部门开展四川省第四届民法典“三个一百”主题宣讲活动,组织21个市(州)以“大力弘扬宪法精神,为进一步全面深化农村改革、推进农业农村现代化营造良好法治环境”为主题广泛开展“宪法进农村”活动;深入开展“法治进彝乡”,组织律师到昭觉县南坪社区送法下乡,为干部群众宣讲法律法规知识,现场解答群众疑惑。聚焦农村普法“最后一公里”问题,持续促进农村学法用法示范户在生产发展、乡村治理、乡风文明上发挥重要作用。

(三)着力提质增效,全面营造良好法治环境。一是着力促进依法决策。印发《2024年农业农村依法行政工作要点》,进一步完善厅机关重大决策社会稳定风险评估实施办法、行政规范性文件管理办法等内部制度,全方位夯实科学民主依法决策的基础。行政合法性审查范围覆盖全领域、审查要求贯穿全过程、审查形式做到格式化、审查程序实现制度化,全年对27件重大行政决策、行政规范性文件、省委省政府文件代拟稿等进行了合法性审查,提出审查意见84条,向省政府备案规范性文件7件,审查合同协议110件。二是着力优化营商环境。严格落实《公平竞争审查条例》,开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理,对不再适应经济社会发展、存在违背公平竞争审查制度实施细则条款的《四川省农业机械管理条例》及时提请废止;对涉及市场主体经济活动的政策措施,全覆盖全方位进行公平竞争审查。持续推进简政放权,聚焦减时间、减材料、减环节、减证照、减成本,切实做好审批服务。2024年,全厅有依申请类政务服务事项61个主项、137个办理项,行政审批办件量4850余件,居省直部门前列;审批时限平均提速60%,现场办结率、按时办结率、群众满意率均为100%,实现企业和群众零投诉。同时,印发惠企政策汇编,积极开展助企纾困服务,提供延时服务16次、主动上门服务25次,获得办事企业和群众普遍好评。三是着力建设法治乡村。践行新时代“枫桥经验”,印发《关于进一步做好农业农村领域矛盾纠纷多元化解工作的通知》,指导各地持续推进完善农村矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解。建好用好“川善治”数字化乡村治理平台,深入开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点,积极推广“积分贷”“积分奖补模式”“一长五联+”等经验做法。依托“头雁”项目,加强法治培训,充分发挥基层带头人在法治乡村建设中的引领示范作用。

二、存在的不足和原因

2024年,全厅法治政府建设工作取得较好成效,但由于受立法资源等因素影响,还存在立法进度与立法需求协同性有待加强的问题;面临新形势新任务,普法力量仍显薄弱,有时还不能很好地满足基层需求。

三、第一责任人履职情况

厅党组带头尊法学法守法用法,厅主要负责同志高度重视法治政府建设工作,全面履行推进法治建设第一责任人职责,树牢法治思维,将法治建设摆在全厅工作的重要位置,对法治建设重要工作亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自督办,多次专门听取立法工作汇报、专题研究法治政府建设相关工作;指导抓好“述法”工作,将法治建设常态化纳入领导干部年度述职述责述廉内容;组织策划推进重要立法、重点培训、重大活动等,深入基层一线调研指导,确保全省农业农村系统立法、执法、普法、依法行政等工作有序推进。

四、下年度工作打算

2025年,全厅将深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,按照省委、省政府关于全面依法治省工作部署,继续在高质量立法执法普法上下功夫,以高水平法治服务推动农业农村高质量发展。

(一)加快地方立法进程。力争完成四川省农业机械化促进条例、四川省《中华人民共和国农村土地承包法》实施办法(修订)、四川省家庭农场促进条例、四川省农产品质量安全条例等立法计划。

(二)创新做好普法工作。探索川渝协同普法机制。以农村学法用法示范户、法律明白人示范作用发挥为抓手,着力解决普法进村入户“最后一公里”问题,努力使尊法学法守法用法在农村蔚然成风。

(三)提高执法监管能力。深入开展农业执法队伍能力提升行动,抓好规范化建设,建立联防联治机制,强化联动执法,严打违法行为。

(四)完善法治工作机制。树牢“权必依法、事必依法”理念,持续完善依法行政相关工作制度,扎实推进法治政府建设,全面提升农业农村系统干部依法行政能力,用法治思维和法治方式为推进农业农村高质量发展保驾护航。

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