一、起草背景和过程

习近平总书记强调,加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措,要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》;4月4日,省政府印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》;4月7日,省政府召开工作视频会议,对这项工作进行安排部署;4月28日,市委常委会召开会议,研究通过《日照市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》,并对该项工作进行安排部署;5月4日市政府印发工作方案。

为贯彻落实党中央和省市安排部署,根据区委、区政府主要领导批示要求,4月29日,区发改局会同区工信、住建等部门启动《岚山区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》(以下简称“工作方案”)起草工作,5月上旬形成初稿;先后经过会商、征求区直有关部门单位意见,并作进一步修改完善,完成部门单位会签、合法性审查等程序,经第48次区政府常务会议审议通过,形成本《工作方案》。

二、总体考虑

文件起草过程中,重点把握了三个方面原则。一是坚决贯彻国家和省市部署要求。对国家和省市文件确定的指导思想、发展目标、主要举措及市提出的“六大工程”逐项细化落实,总体目标与市目标看齐,保持一致。二是结合实际彰显岚山特色。我区产业结构以工业为主,我们会同工信等有关部门重点摸排了日钢集团、山钢日照公司等大型工业企业设备更新需求,因此在工业领域中的“工业技改方向”设备更新需求较大,包含日照先进钢铁制造基地产能承接升级改造二期等10个项目,总投资105亿元,资金需求33亿元。三是落实落细任务举措。为确保“两新”工作精准落地实施,在各项任务中提出可量化的发展目标,明确30多项阶段性目标任务,并分解落实到相关责任单位。为凝聚形成工作合力,在工作方案中增加附件,明确我区大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”具体政策清单。

三、主要内容

《工作方案》包括三部分,共30条。

第一部分,工作目标。明确了指导思想,分阶段提出到2025年、2027年的工作目标。

第二部分,主要任务。即落实市六大工程。分别是:实施高水平工业技改工程,“一业一策”制定传统产业改造提升方案,全面实施企业智能化提升行动,推动企业开展重点用能设备更新改造,持续提升产业高端化、智能化、绿色化水平;实施多领域装备更新工程,聚焦建筑、市政设施、交通、农业机械、教育、文旅、医疗卫生、公共机构等领域,明确设备更新的重点任务、具体目标、时间节点和推进举措,促进各领域向高端化、标准化、绿色化转型,推动更多先进设备的生产和应用;实施消费品以旧换新工程,围绕促进汽车、家电、家装消费,提出以旧换新促销活动和支持方式,推动新能源汽车、智能家电等高质量耐用消费品更多进入居民生活;实施高品质供给升级工程,提升高端装备供应能力、产业创新能力和产品质量品牌,助推海工装备、节能环保装备等企业增强高端产品供给能力,促进产业提档升级;实施高效能循环利用工程,通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等措施,大幅提升废旧设备、产品循环利用效率和水平;实施全方位标准提升工程,完善产业标准体系,推动产品技术标准提升,强化循环利用标准实施,以技术、排放等标准提升为牵引,倒逼老旧设备和产品淘汰退出、更新升级。

第三部分,保障措施。包括加强组织领导、提高项目谋划实施质效、强化财政支持、落实税收优惠、深化金融服务支撑、增强要素保障等六方面内容,有关政策主要依据国家和省市具体安排,结合我区实际作了细化明确,为推动“两新”工作提供支撑。

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