一、起草背景及过程

为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,进一步深化学习党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神,认真落实省委十二届二次全会和市委十三届四次全会精神,按照市委“坚定不移实施‘工业强市’战略,扎实推进领导联系服务重点企业”工作部署,进一步鲜明发展导向,健全全覆盖联系服务存量工业企业工作体系,“一企一策”帮助企业纾困解难,推动存量工业企业高质量发展,全力以赴拼经济、搞建设。

(一)在起草前,大兴调查研究之风,广泛听取存量企业意见,摸排收集企业反映的突出困难和问题。一是收集掌握企业急难愁盼。二是深入开展专题调研。

(二)在起草时,组建起草工作专班,组织开展专题研究,重点回应企业所需所急所盼。一是组建专班推进起草工作。及时召开贯彻落实会,对标工作任务,组建工作专班,明确责任分工,着手开展起草工作。二是积极推动起草工作。在深入调研听取意见等基础上,重点围绕企业稳产增产、梯度培育上台阶、助企纾困解难、企业家培育等四个方面进行破题,提出了推动重点企业稳存量、加快投产企业上增量、力促潜力企业提质量等12项工作措施,起草形成《实施方案》(初稿)。

(三)起草后,反复组织推敲讨论,多方征求意见修改完善。一是重点征求部分企业和人大政协委员意见。《实施方案》(初稿)分送部分企业和人大政协委员征求意见,部分青年企业家提出增加新生代企业家培养等建议。二是多方征求区县和部门意见。分别征求各区县、市级部门、三大产业推进办相关意见,在充分吸收各区县、市级部门、三大产业推进办提出的修改意见和建议的基础上,对《实施方案》进行了补充完善,最终定稿。

二、总体框架和主要内容

全文分4个部分,包括主要目标、重点内容、工作措施和保障措施。

第一部分:主要目标。突出目标导向和问题导向,大兴调查研究之风,立足于帮助存量企业纾困解难,精准打通影响企业高质量发展的堵点卡点,强化政策扶持,优化发展环境,激发市场主体活力,振作工业经济运行,确保全市工业经济“站稳二季度、提速三季度、冲刺四季度”,实现全年良好增长预期。

第二部分:重点内容。围绕政府服务企业的主要方向和关键,提出加强规划指导,当好企业参谋助手;强化对口服务,帮助企业纾困解难;做好政策宣传,增强企业发展信心;实施监督检查,推动企业安全发展等四个方面重点内容,精准服务存量企业高质量发展。

第三部分:工作措施。统筹实施四大行动:工业企业稳产增产行动、企业梯度培育上台阶行动、助企纾困解难专项行动、企业家培育专项行动。

1.实施工业企业稳产增产行动(1-3条)。围绕推动重点企业稳存量、加快投产企业上增量、力促潜力企业提质量3个方面提出工作措施,实施“人盯企”和专班服务,指导企业按月量化排产计划,保障工业企业投产达产、稳产增产、提质增效。

2.实施企业梯度培育上台阶行动(4-6条)。围绕大企业大集团、优质中小企业、规下升规上等3个阶段企业不同特征,提出大企业大集团培育计划、优质中小企业梯度培育计划和升规企业育苗壮干培育计划,加快推动企业梯度培育上台阶,确保形成新的工业经济增量。

3.实施助企纾困解难专项行动(7-9条)。围绕企业反映突出困难和问题的发现、收集、响应、办理、帮扶等全过程,提出建立企业服务联络员制度、建立企业困难问题快速响应机制、开展送服务进企业帮扶活动等具体措施,构建形成千人助企的良好氛围,切实帮助企业纾困解难。

4.实施企业家培育专项行动(10-12条)。围绕企业家是推进存量工业企业高质量发展的核心关键,企业家强则企业强,提出实施企业家赋能培育计划、新生代企业家培养计划和大力培塑和弘扬企业家精神,推动存量企业管理人员学习新时代企业管理制度、理念、方法,不断增强企业家经营管理现代企业的战略思维和管理能力,带动企业加快发展、高质量发展。

第四部分:保障措施。从加强统筹协调、完善帮扶机制、加强监督管理等方面给予保障,整合多方面力量为企业送政策、送信息、送服务,帮助企业纾困解难,实现千人助企拼增长的目标。

三、创新及亮点

1.分层分类实施工业企业稳产增产行动。对于存量企业实施工业企业稳产增产行动,并形成正式文件印发实施在自贡尚属首次,尤其提出实施“人盯企”和专班服务,指导企业按月量化排产计划、动态监测生产经营情况,分层分类推动重点企业稳存量、投产企业上增量、潜力企业提质量均属首次提出,属于推进稳增长的创新理念和创新举措。

2.推进企业梯度培育上台阶。针对大企业大集团、优质中小企业、规下升规上等3个阶段企业不同特征,分别制定培育计划,尤其是研究制定《自贡市优质中小企业梯度培育实施方案》,对国家级“小巨人”、专精特新中小企业、创新型中小企业进行梯度培育,在自贡属于首次提出并印发行文实施。

3.建立企业服务联络员制度。健全市级、区(县)、乡镇(街道)、工业园区全覆盖联系服务工业企业工作体系,逐一明确辖区内规上工业企业对口联系领导及“点对点”服务联络员,推动形成千人助企的良好氛围。为全市规上工业企业配备“服务专员”,建立“一企一专员”对接机制,在自贡尚属首次提出并落地实施,能有效提升企业获得感和满意度。

4.建立企业困难问题快速响应机制。创新建立企业困难问题“直通车”机制,规上工业企业有困难可以直接找区县联系领导和市级部门,不用从镇街、区县部门一级一级往上报。在自贡属于首次提出建立企业困难问题“直通车”机制,并固化行文印发实施,在快速协调解决企业突出困难和问题上有望取得较好成效。

5.实施企业家培育专项行动。对企业家开展赋能培训属于常态化的工作措施,每年均在组织开展专题培训,但是实施新生代企业家培养计划尚属首次,这也是部分青年企业家在反馈意见中提出的好的建议,有助于帮助新生代企业家、民营二代企业家、青年企业家、科研型企业家快速成长,形成新时代工业企业的新支撑。

四、其他说明事项

该《实施方案》配套2个附件:自贡市“千人助企”推动存量工业企业高质量发展实施方案责任分工表、自贡市全覆盖联系服务重点工业企业(项目)问题台账表。责任分工表进一步明确了工作推进时间,督促相关区县和部门按图索骥、加快推进。问题台账表包括了今年以来动态收集企业反映的困难和问题情况,需要进行常态化更新完善,加快推动企业反映的困难和问题的交办承办,有利于相关区县和部门领办快办、办结销号。

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