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各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

《平度市第三次土壤普查工作方案》已经市十九届人民政府第13次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

平度市人民政府

2023年4月25日

(此件公开发布)

平度市第三次土壤普查工作方案

为做好第三次全国土壤普查(以下简称“土壤三普”)工作,全面掌握我市土壤资源情况,根据《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》(国发〔2022〕4号)、《第三次全国土壤普查工作方案》(农建发〔2022〕1号)、《山东省人民政府关于组织开展山东省第三次土壤普查的通知》(鲁政发〔2022〕5号)和《青岛市第三次土壤普查工作方案》(青政字〔2022〕27号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记关于耕地保护建设重要指示批示和在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,按照省和青岛市有关工作部署,查明查清我市土壤资源情况,强化土壤资源开发利用保护水平,为严守耕地保护红线、提升粮食安全保障能力、加快推进农业农村现代化提供有力支撑。

二、目标任务

(一)工作目标。遵循土壤普查全面性、科学性、专业性原则,衔接已有成果,借鉴以往经验做法,坚持摸清土壤质量与完善土壤类型相结合、土壤性状普查与土壤利用调查相结合、外业调查观测与内业测试化验相结合、土壤表层采样与重点剖面采集相结合、摸清土壤障碍因素与提出改良培肥措施相结合、政府主导与专业支撑相结合,到2025年实现对全市耕地、园地、林地等土壤的“全面体检”,摸清土壤质量家底。

(二)主要任务。完成国家第三次土壤普查点样品采集调查和化验任务;与国务院第三次土壤普查领导小组办公室(以下简称“国家三普办”)、青岛市第三次土壤普查领导小组办公室(以下简称“青岛市三普办”)上下联动,做好数据汇总、质量校核、成果汇总等工作;配合“青岛市三普办”建设市级土壤普查数据和样品库,建成平度市级土壤普查数据库。

三、普查内容

(一)普查对象

耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中,林地、草地重点调查与食物生产相关的土地,未利用地重点调查盐碱地等与可开垦耕地资源相关的土地。

(二)普查内容

主要包括土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查、土壤利用情况普查和土壤数据库构建、土壤质量状况分析、普查成果汇交汇总等。以完善土壤分类系统与校核补充土壤类型为基础,以土壤理化性状普查为重点,更新完善土壤基础数据,构建土壤数据库,开展数据整理审核、分析研究和成果汇总。查清不同生态条件、不同利用类型土壤质量及其退化与障碍状况,摸清特色农产品产地土壤特征、耕地后备资源土壤质量、典型区域土壤环境和生物多样性等,全面查清农用地土壤质量家底。

(三)普查方式

1.细化工作底图。以平度市第二次土壤普查土壤图、地形图、国土三调土地利用现状图、农用地土壤污染状况详查点位图等为基础,在全国土壤三普工作底图的基础上细化平度市工作底图。

2.全程智能化管理。实行集中统一管理,以遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、模型模拟技术、现代化验分析技术等为科技支撑,对土壤三普工作平台上布设的点位进行外业调查采样。

3.标准化、规范化操作。按照统一的技术规程规范和测试指标、方法进行土壤样品制备和测试化验,建立抽查复核和专家评估制度,采用平行样、盲样、标样、飞行检查等手段进行测试化验质量控制,保质保量完成普查任务。

4.样点样品“一点一码”。外业调查采样实行“电子围栏”航迹管理,样点样品逐一编码,作为外业调查采样、内业测试化验等普查工作的唯一信息溯源码。

5.建立一体化数据库。按照全国统一的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,进行数据汇总,形成集空间、属性、文档、图件、影像等信息于一体的土壤三普数据库。

6.汇总汇交普查成果。采用现代统计方法等,对土壤性状、土壤退化与障碍、土壤利用等数据进行分析;利用数字土壤模型等方法进行数字制图,进行成果凝练、总结与上报。

(四)普查成果

1.数据成果。形成全市土壤类型、土壤理化和典型区域生物性状指标数据清单,形成土壤退化与障碍数据,特色农产品区域调查等专题调查土壤数据,适宜于不同土地利用类型的土壤面积数据等。

2.数字化图件成果。形成分类普查成果图件,主要包括全市土壤类型图、土壤养分图、土壤质量图,耕地酸化等退化土壤分布图,土壤利用适宜性分布图、特色农产品生产区域土壤专题调查图等。

3.文字成果。形成文字报告,主要包括土壤三普工作报告、技术报告,全市土壤利用适宜性(适宜于耕地、园地、林地和草地利用)评价报告,耕地、园地、林地、草地质量报告;酸化耕地等改良利用和特色农产品区域土壤特征等专项报告。

4.数据库成果。形成集土壤普查数据、图件和文字等于一体的市级土壤三普数据库,主要包括土壤性状数据库、土壤退化与障碍数据库、土壤利用等专题数据库。

四、进度安排

2023—2024年全面铺开普查;2025年进行成果汇总、验收、总结。“十四五”期间全部完成普查工作,形成普查成果并上报。

(一)2023—2024年全面开展土壤三普工作。印发普查工作方案,建立组织机构,强化组织保障;组建技术队伍,开展技术培训和业务练兵,提供技术保障;完善普查底图,落实普查条件,开展采样点位布设等工作。组织普查技术专家对土壤三普工作平台应用、调查采样、测试化验、数据汇总等开展技术实训指导;组织专业队伍,依据统一布设样点,严格按照相关技术规程在农闲空档期开展外业实地调查和采样,实时在线填报相关信息,按要求规范科学储运、分发样品至测试单位和存储单位;在全市分时段完成外业调查采样和内业测试化验,强化质量控制。2024年8月底前完成全部外业调查采样工作,9月底前完成全部内业测试化验任务。技术专家组分别开展外业调查采样、内业测试化验等核心环节的抽查校核工作,并根据抽查校核结果开展补充完善工作;开展土壤普查数据库建设,形成阶段性成果。

(二)2025年形成土壤三普成果。组织开展土壤基础数据、土壤剖面调查数据和标本、土壤利用数据的审核、汇总与分析;绘制专业图件,撰写普查报告,形成数据、文字、图件、数据库等普查成果。5月底前完成普查成果整理、数据审核,汇总形成我市土壤普查基本数据;10月底前建成土壤普查数据库,完成全市耕地质量报告和土壤利用适宜性评价报告,以及酸化耕地改良利用等专项报告,全面总结我市土壤普查工作并上报普查成果。

五、保障机制

(一)组织保障。按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的方式组织实施。成立平度市第三次全国土壤普查领导小组,负责统一领导,协调落实相关要求,督促普查工作按进度推进,第三次土壤普查工作结束后撤销。各成员单位要按职责分工通力协作、密切配合,加强技术指导、信息共享、质量控制、经费物资保障等工作,同时要筛选骨干人员成立普查工作专班,严格按照时限要求推进落实。

(二)经费保障。土壤普查经费由市财政按承担的工作任务统筹保障,并列入相应年度财政预算,确保外业调查采样、内业测试化验、技术培训、专家指导服务、数据分析、成果汇总和数据库建设等经费落实到位。根据普查任务、计划安排和工作进展等予以保障并加强监督审计。

(三)技术保障。建立市级技术专家组,负责土壤普查相关基础理论、技术原理、重大技术疑难问题的咨询、指导及技术把关和业务培训。组建由市级专家组和镇(街道)技术推广机构参与的专业队伍体系,负责组织外业调查和采样等工作。加强专业技术服务体系队伍建设,加大技术培训力度。

(四)宣传引导。大力宣传土壤普查对耕地保护和建设、促进农产品质量安全、推进农业高质量发展、支撑“藏粮于地”战略实施、夯实国家粮食安全基础、促进乡村振兴、推进生态文明建设、实现“碳中和”目标的重要意义,提高全社会对土壤三普工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,营造良好外部环境。

(五)安全保障。建立并落实普查工作保密责任制,确保普查信息安全,按照要求报送普查数据,不得虚报、瞒报、拒报、迟报。建设普查数据信息处理存储等场所,配备相应设备,确保数据存储和使用符合国家数据安全、网络信息安全等要求。

附件:平度市第三次土壤普查领导小组成员名单

附件

平度市第三次土壤普查领导小组成员名单

组长:生辉市委常委、统战部部长、副市长

副组长:邴军海大泽山省级自然保护区管委会主任、市自然资源局局长

万俊菊市农业农村局党组书记

兰大彭市农业农村局局长

成员:张玉侠市发展改革局副局长

李学锋市财政局一级主任科员

贾炳浩市自然资源局副局长

王性韬市水利水产局副局长