自工振领办〔2022〕15号

高新区党工委、管委会,各区县党委和人民政府,各工业企业:

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署以及市委、市政府工作安排,按照国务院联防联控机制综合组印发《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》(联防联控机制综发〔2022〕101号)最新工作要求,切实抓好优化防控工作二十条措施的实施,统筹推进疫情防控和经济社会发展。在第一版应对疫情工业园区和重点企业闭环生产工作方案基础上,结合工作实际,制定了《自贡市应对疫情工业园区和重点企业闭环生产工作方案(第二版)》,现印发你们,请认真抓好落实。

自贡市工业振兴发展领导小组办公室

  (代      章)        

 2022年11月11日

自贡市应对疫情工业园区和重点企业闭环生产工作方案(第二版)

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署以及市委、市政府工作安排,坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略,坚定不移贯彻“动态清零”总方针,按照国务院联防联控机制综合组印发《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》(联防联控机制综发〔2022〕101号)最新工作要求,切实抓好优化防控工作二十条措施的实施,高效统筹疫情防控和经济社会发展。在第一版应对疫情工业园区和重点企业闭环生产工作方案基础上,结合工作实际,制定了《自贡市应对疫情工业园区和重点企业闭环生产工作方案(第二版)》。

一、总体要求

(一)实施目的。坚持防疫与生产“两手抓、两不误”,支持“白名单”工业园区、重点企业以及符合条件的其他规上工业企业、产业链关键环节规下企业提升应对疫情的能力,发生本土疫情后运用“防疫泡泡”模式进行闭环生产,尽量避免企业因疫情停减产情况,主动预防和减少企业损失,全力保障企业稳定生产,最大限度降低疫情对全市工业经济的影响。

(二)实施依据。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院联防联控机制综合组关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》《工业和信息化部关于加强重点产业链供应链“白名单”企业服务保障工作的通知》《四川省应对疫情工业园区和重点企业闭环生产工作指引(试行)》等有关法律法规和工作要求,坚持既定的防控策略和方针,进一步提升防控的科学性、精准性。

(三)实施原则

1.严守底线、防稳结合。坚决守住疫情防控防线和安全生产底线,着力稳住经济大盘,统筹做好疫情防控和工业经济稳增长工作。

2.分级分类、科学组织。对应疫情防控措施等级,对不同类型企业实施闭环生产差别化保障措施,确保紧急情况下企业生产平稳有序。

3.平急结合、有序实施。提前制定应急预案,常态化做好应对准备,确保平急状态有序转化,尽量减少疫情突发导致的冲击震荡和影响。

4.强化担当、高效协同。落实企业和工业园区疫情防控主体责任,属地区县政府、职能部门应按照管理原则和职责分工,做好工业园区和企业的指导服务、统筹协调等保障工作。

二、实施安排

(一)分类管理。各区县可根据行业类别、产品类型、产业链地位等因素,参照省市“白名单”企业划分标准,将属地工业企业划分为保基本运转企业、产业链重点企业、保生产重点企业和其他企业等4类企业,并依据实际情况作动态调整。

A类(保基本运转企业):主要包括保障社会基本运转、防疫抗疫战线、居民生活必需、关键重要物资供给等企业。

B类(产业链重点企业):主要包括处于重点产业链供应链关键环节、涉及产业链全局的企业,一旦停产会沿产业链传导放大影响、造成重大冲击的企业。

C类(保生产重点企业):主要包括非产业链关键环节的龙头企业、高成长性企业、专精特新企业,连续生产运行企业,重点外贸外资企业,停工停产后面临重大违约风险企业等。

D类:其他企业。

(二)分级施策。落实属地区县疫情防控指挥部要求,对应疫情防控等级,各区县可运用“防疫泡泡”模式,实施园区级别“防疫大泡泡”、厂区级别“防疫中泡泡”、车间级别“防疫小泡泡”,构建跨区域“移动泡泡”,实现员工从居住地到接驳车再到工厂的全过程闭环管理,并根据疫情防控形势变化及时动态调整实施策略。

以园区为单元实施闭环运行,重点支持符合防疫要求的“白名单”工业园区闭环生产。在符合属地规定情况下,支持具备条件的其他园区闭环生产,支持各重点特色园区等“园中园”实施园内小区域闭环生产。

以企业为单元实施闭环运行,重点支持符合防疫要求的A、B、C类企业闭环生产,其他类别企业按属地规定执行。申请闭环生产管理的企业可实行“备案承诺制”,提前做好应对预案和闭环运转准备,并报所在区县疫情防控指挥部和经信部门备案,由所在区县经信部门进行评估诊断和闭环指导,疫情发生时,达到闭环条件的企业出具履行主体责任承诺书即可启动闭环生产。

三、闭环运转准备

(一)制定工作方案。园区和企业应按照“一园一方案”“一企一方案”,制定闭环运行的工作方案,明确工作流程,健全保障措施。园区和企业应组建由主要负责人担任组长的疫情防控和闭环生产工作专班,根据实际需求下设专项工作小组,明确任务、责任到人。园区和企业工作专班要同属地区县疫情防控指挥部、经信部门建立信息互通机制。

(二)准备防疫物资。健全物资清单,配备足额的检测用品、防护用品、消杀用品、测温仪等防疫物资。根据生产工艺流程需求,配备专用防护用品。设置一定数量的临时隔离点,隔离场地设置管理符合相关标准。

做好员工健康监测和核酸检测,根据市疫情防控指挥部要求确定检测频次,对高风险岗位员工要按照要求增加核酸检测频次。有条件的园区(厂区)可设置定点核酸检测点,建立步行15分钟核酸采样圈,及时实现应检尽检。

(三)保障人力资源。动态做好员工信息统计汇总工作,细化到各业务单元,根据生产需求确定关键岗位人员清单。可提前对员工进行AB岗管理,并开展适岗技能培训,确保在疫情防控紧急情况下生产不断档。鼓励企业非一线生产岗位员工实行居家线上办公。

提前通知员工做好闭环生产管理准备,区分内外员工实际,在确保园区(厂区)内员工工作生活保障的同时,做好在外员工返厂计划。返岗人员需按照最新防疫规定,有效区分“高、低”两类风险区进行精准管控,必须出具相应核酸检测阴性证明,“健康码”和行程卡无异常方可入园(厂)。进入闭环生产区的员工须完成核酸检测阴性后,安排安全的交通工具进行“点对点”运输返岗。新返岗员工需进行健康观察,住宿、生活相对独立。园区(企业)应为闭环管理的员工提供相应的吃、穿、住、行、运、医等保障,通过园区(厂区)外第三方保障的,应遵循就近、“点对点”、闭环等原则。园区(企业)应组织员工开展防疫知识培训,确保管理人员熟悉应急处置流程、员工掌握基本防疫知识和技能。

(四)做好生产准备。企业要统筹做好生产安排,强化供应链风险研判,主动拓展替代产品和备货渠道,企业要根据生产需求,提前谋划储备30天以上的生产原辅材料、零配件等物料储备,向供应商提出闭环期间供货需求,并就近选好替代供应商。园区可提前制定产业链全景图,梳理园区内工业企业自配套情况,摸清上下游企业具体信息,协助企业做好供应链保障工作。企业应根据企业员工数量、物流情况、服务商和供应商保障能力,制定切实可行的排产计划。根据疫情防控的最新进展,及时调整生产班次。

企业要严格落实安全生产管理责任和各项安全准备措施。闭环运转前应安排生产安全专项检查,切实加强重点行业领域、重点场所、关键部位以及危险作业的安全管理,坚决杜绝闭环生产时段发生安全生产事故。

(五)物流运输准备。人员、车辆、场点等,采取“专人、专车、专线、专管”或“绿通闭环”等管理措施。有条件的园区(企业)可在最近的非疫区高速服务区设置运输接驳点,用于进出货物交接。园区(厂区)内要设置物流专用线路和固定物资交接转运场所,并与其他区域相隔离,可设置中转区、临储区、消毒区、封闭管理区等功能区进行分区管理。对存在进口非冷链物品运输的企业,要严格按照进口非冷链货物新冠肺炎疫情防控相关规定,设置专门区域做好分类管控,有效防范新冠病毒“物传人”。

(六)加强应急处置。园区和企业应制定应急处理措施,明确应急处置流程,加强和属地疫情防控部门的联系,建立涉疫人员转运联络机制。如发现新冠肺炎疑似或确诊病例,应当立即启动应急处置机制,做好报告、人员管控隔离和转运隔离、场所消杀等工作,配合开展流行病学调查。

四、闭环运转实施

(一)闭环启动。发生本土疫情后,各地应支持工业园区和企业在遵守防疫政策规定、落实疫情防控措施前提下,保障正常的生产经营。完成闭环运转准备工作、达到闭环条件的企业出具履行主体责任承诺书即可直接启动闭环生产,并第一时间报告所在区县疫情防控指挥部和经信部门。

(二)生产运转。员工返岗:严格返岗人员涉疫风险核查,确认健康后方可返岗。返岗人员要乘坐安全的交通工具,进入闭环生产区的员工应符合疫情防控最新规定,严格执行“戴口罩、测温、扫码、亮码、查行程卡和核酸检测结果”等措施,新返岗员工需进行健康观察,住宿、生活相对独立。

人员管理:加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障,完善第三方外包人员管理办法,严格社会面人员出入管理。员工保持相对固定,实行轮班制,换班时应做到无接触。需物资交接的,尽量采取非接触式移交。员工在生产、办公过程中应佩戴口罩,并明确工作区域和活动区城,工作、休息、就餐尽量与其他岗位人员不交叉,减少非必要流动和接触。门卫、装卸工、司机等与外界接触的员工,需加强个人防护等级,与其他员工分开就餐、住宿等。

现场管理:鼓励厂区实施分组管理、分时操作、分区活动的“三分”管理法,对生产的每个工序、每个班组、每个工种进行全方位网格化管理。加强门岗、出入口等管理,禁止无关人员进出。

会务和办公管理:尽量采取视频、电话等线上方式。必须召开的会议,严格控制会议频次、时间和规模,并做好参会人员个人防护。应尽量采用办公自动化系统,减少纸质文件传递。

访客管理:原则上禁止接待访客,确有访客需求,应提前向企业负责人申请审核。访客入厂前,必须测体温和出具健康码、行程卡,按最新规定提供相应时段的核酸检测阴性证明,带进的物资要进行消毒,进厂人员和物资要做好记录。

(三)生活运转。住宿管理:人员住宿应尽可能确保独立的空间,如受条件限制无法落实独立空间的,应按照同工作、同住宿的原则安排宿舍。如集中住宿区在园区(厂区)外的,应落实“点对点”通勤车,并落实车辆、驾驶员和厂外集中住宿区的防疫要求。

餐饮管理:员工就餐严禁堂食,尽量实施送餐制,不能实施送餐服务的,要合理组织就餐人员分批分时段前往取餐。加强对食材卫生的质量管控,严格落实餐饮服务食品安全操作规范要求。

场所消杀:工作及生活场所要保持通风换气,做好清洁消毒。电梯、楼道、卫生间和食堂等区域可根据实际情况增加消杀频次。加强垃圾分类处理和清运。规范开展对污染区域的环境消杀措施。

员工关爱:要及时掌握员工心理状态,关心心理健康,及早进行心理危机干预。工闲之余可在线上开展形式多样的“云端”活动,丰富员工生活。对于长时间轮值人员应给予相应的加班补偿及对其家庭安抚。在符合疫情防控规定下,可安排与无疫无风险小区之间员工进行有序轮换。

(四)物流运转。运输管理:物流运输通行证办理实行即来即办,运输过程应实行“点对点”的闭环运输。生产生活物资进入厂区应设置专用线路和固定场所,并与其他区域隔离,设置明显的高风险区域标识。

装卸管理:物资进入园区(厂区)鼓励采取实施非直接接触式交接。安排固定人员进行货物接受、装卸、贮存、拆封、消毒等,并加强个人防护。

仓储管理:做好仓库货物台账管理,货物贮存区域应加强通风换气和做好清洗消毒。

进口物品和冷链物品管理:进口物品和冷链物品应实施专库存储、专区管理,并落实预防性全面消毒等有关要求。

(五)诉求响应。信息报送:园区(企业)应按照属地区县政府和行业主管部门要求,及时报送疫情防控、复工复产、稳定生产等相关信息,及时反映需政府部门协调解决的困难和问题。

问题解决:各区县应建立企业诉求快速响应机制,随时动态梳理掌握辖区内重点工业企业生产经营情况和疫情防控情况,对园区(企业)反映的困难和问题,要建立问题台账,及时协调解决,构建全程跟踪服务工作机制。

跨区协调:在做好疫情防控基础上,各区县应加强与周边地区的跨区域协调,健全邻近区县间生活生产物资联保联供机制,推动“防疫泡泡”之间加强供需对接、协同配套、推动产业链供应链稳定。鼓励建立产业链供应链对接平台,设置跨区域临时仓库,保证企业正常生产。

(六)闭环生产结束。按照属地区县疫情防控指挥部统一安排,根据疫情控制态势好转情况,园区(企业)可解除闭环状态,逐步恢复生产、生活正常秩序。

五、保障措施

(一)压紧压实责任。各区县党委政府要切实履行疫情防控属地责任,摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数,“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案,全力支持实施“防疫泡泡”模式闭环管理,统筹帮助企业协调解决生产生活物资保障、闭环生产管理中遇到的困难和问题,积极协调保障工业企业闭环生产所需的油电气运及用工、资金、原材料等生产要素,结合实际情况在防疫、稳岗、物流枢纽接驳站等方面给予资金和政策支持。经信、卫生健康、应急管理等部门要切实履行部门管理责任,经信部门要强化闭环生产工作统筹,指导园区和企业制定闭环工作方案,督促做好闭环生产准备。卫生健康部门要指导企业抓好疫情防控工作,协调落实核酸检测、环境检测、清洁消杀等工作;应急管理部门要指导园区和企业加强生产安全管理,强化闭环安全监督管理。园区和企业要切实履行疫情防控主体责任,建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系,细化全环节、全流程疫情防控台账,做好“防疫泡泡”闭环生产管理,统筹抓好疫情防控和安全稳定生产。企业管理人员和员工要落实好疫情防控个人责任,按规定要求做好个人防护措施,服从管理,从严律己,自觉主动维护好企业安全生产和他人的生命健康。

(二)强化保障协调。各区县要健全稳定产业链供应链工作专班,发生疫情期间,要全力保障物流通畅,不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产,落实好“白名单”制度。发展改革、经信、交通运输、商务、卫生健康、公安、应急管理等有关部门要加强沟通协作,共同抓好疫情防控指导、物流保障、产业链上下游对接等工作,落实好财税、金融、租金减免等助企纾困政策,帮助协调解决企业突出困难和问题,全力保障企业稳定生产。

(三)保障必要投入。各区县要统筹调度可使用的既有资金和储备物资,按照有关规定和程序给予保障支持。根据区县实际情况,给予防疫物资补助、企业物流成本补助、稳岗补助、闭环管理基础设施建设补助、接驳点运转费用补助等方面的资金和政策支持。经信、财政等部门要结合“防疫泡泡”闭环生产管理情况,统筹安排各级财政资金重点支持“白名单”园区和企业提升疫情防控能力,做好“防疫泡泡”闭环生产管理。

(四)强化演练交流。各区县要指导园区和企业提前制定预案和做好应急准备,组织必要应急演练,针对重点、难点和关键点完善措施,并加强应急处置培训,做到应知应会,避免发生时措手不及。闭环运转结束后要及时梳理总结经验做法,强化举措、补齐短板,形成一整套切实有用的方案计划、方法经验、制度规范,加强经验交流和宣传推广。

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