眉山市应急管理局

关于印发《眉山市2022年安全生产执法工作要点》的通知

各县(区)应急管理局、局机关各科(室)、执法支队:

《眉山市2022年安全生产执法工作要点》已经局领导同意,现印发你们,请认真遵照执行,确保年度目标任务全面完成。

眉山市应急管理局

                                                                       2022年2月25日

眉山市2022年安全生产执法工作要点

为认真贯彻落实党中央国务院、应急管理部和省、市关于安全生产工作的决策部署,进一步加强安全生产执法工作,有力督促企业安全生产主体责任落实,有效防范化解安全风险、消除重大事故隐患,坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。现制定2022年安全生产执法工作要点如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述,胸怀“国之大者”,提高政治站位,统筹发展和安全,着力从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,防范化解各类安全风险,以高质量执法服务推动提升安全生产水平。紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节,创新执法手段,强化法治思维,依法严厉打击安全生产领域非法违法、违规违章行为,切实推动企业安全生产主体责任落实,确保全市安全生产形势持续稳定向好,为党的二十大和省第十二次党代会召开创造安全稳定和谐的社会环境,为建设成都都市经济圈高质量发展新兴城市提供坚实安全保障。

二、工作目标

坚持“零容忍、严执法、重实效”的原则,以防风险、除隐患、遏事故、保平安为根本目标,执法与服务并举,以高水平执法服务高质量发展。

(一)按照《四川省安全生产执法量化考评标准》,单位考评时间(一个季度)内,人均现场检查企业数不低于3家;人均发现隐患数不低于6个;人均办理普通程序(非事故类)案件数不低于0.5件。

   (二)年度执法计划完成率100%。

(三)信访案件核查率100%。

(四)责令限期整改复查率100%。

(五)交办任务按期办结率100%。

(六)典型案例报送率100%,合格率100%。

(七)“互联网+执法”系统使用率90%以上。

(八)行政复议、行政诉讼案件为“零”。

三、工作举措

(一)深入调研,结合实际,抓细抓实执法改革

认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》(中办发[2020]35号)精神,深化应急管理综合行政执法改革。市、县(区)应急部门要在进一步整合职能职责、组建执法队伍,厘清管辖层级、健全执法体系,加强队伍建设、强化执法能力,规范执法行为、完善执法机制,优化力量配置、突出安全生产,创新管理模式、强化执法保障等方面积极探索大胆创新,推进全市应急管理综合行政执法改革落实落地,全力建设准军事化纪律队伍。

(二)严格执法,依法治安,全面完成目标任务

1.精准执法,着力提高执法质量

统筹兼顾、突出重点,建立重点检查企业名录库和双随机检查企业名录库,科学制定2022年度执法计划。以百日安全大会战专项行动和“护安2022”执法专项行动为抓手,细化季、月、周计划,有效推进年度执法计划,确保全年任务的完成。

突出关键部位、关键环节、关键岗位,聚焦“三违”和“三超”行为、“21+4”项重点内容、重大隐患和具有现实危险性等情况,采取“三位一体”执法模式,对照综合事项和专业检查事项“清单”,全面执行“清单式”、“解剖式”“审计式”执法,防止一般化、简单化、“大呼隆”等粗暴式执法扰乱企业正常生产经营。

认真做好典型案例报送,实现典型案例报送率100%,典型案例合格率100%,力争实现优秀案例“零”突破。加强执法宣传,放大执法效果,营造一企受处罚,百企受教育氛围。

2.规范执法,着力提升执法能力

持续开展执法规范化建设。以《安全生产执法手册》(2020版)和《安全生产行政执法规范用语指引》为指导,严谨、准确、规范使用各类执法文书。认真落实《四川省应急管理厅关于做好“互联网+执法”系统推广应用工作的通知》(川应[2021]161号)要求,全面推行“互联网+执法”工作。坚持以用促建,边建边用,确保2022年所有执法信息网上录入,执法流程网上管理,执法活动网上监督,执法质量网上考评,执法档案网上生成。

组织开展执法文书“三查”活动(自查、互查、重点抽查),以评查促规范,提升全市执法机构准确、规范使用执法文书能力。规范现场检查、复查、调查取证、行政处罚、暂停作业场所、暂扣违法物品等执法程序,严禁随意简化执法程序。认真执行行政执法“三项制度”。依法客观、公正、及时全面搜集书证、物证、证人证言、鉴定材料、电子数据等各类证据,确保所搜集证据必须具有关联性、客观性和合法性。规范案卷归档,按照一案一卷的要求,在规定时间内及时清理案卷,实施归档管理。

3.严格执法,着力维护执法权威

深入贯彻执行新安法。以“严、深、细、实”为执法基准,紧盯企业安全生产管理的软肋,采取计划明查、“四不两直”、专项执法、交叉执法、双随机等执法方式,倒逼生产经营单位落实法定安全生产主体责任。严:即严格执法,坚决做到查处隐患不放松,发现隐患不放过,督促整改隐患不留情;深:即追根溯源、深度分析,做到刨根问底;细:即针对监管暴露的问题,开展微观执法;实:即用实招倒逼企业解决影响安全生产的问题。

严格贯彻实施《刑法修正案(十一)》,加大危险作业行为刑事责任追究力度。发现在生产作业中存在关闭、破坏直接关系生产安全的设备设施,或篡改、隐瞒、销毁相关数据信息,或拒不执行存在重大隐患被依法责令停产停业、停止使用设备场所、立即采取整改措施的执法决定,未经依法批准或许可擅自从事高度危险的生产作业活动等违反有关安全管理规定的情形,具有导致重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险行为,依法移送司法机关,追究刑事责任。不得以行政处罚代替刑事处罚,坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题,坚决防止执法“宽松软”。

4.文明执法,着力提高执法效能

以防风险、除隐患、遏事故、保平安的执法检查实效优化营商环境,将服务融入执法全过程,做到查隐患与促整改并举,严执法与优服务并重。严防运动式、逐利式执法检查,以高水平执法服务高质量发展,全力营造法治化营商环境,构建亲清政商政企关系。

持续推进“四个一”活动。坚持“执法为民”、“谁执法谁普法”理念,深入企业开展“四个一”(赠送一套安全生产法律、法规资料;开展一次安全宣传教育;指导建立符合实际的一系列安全管理制度;督促整治一处重大隐患)活动,帮助指导企业解决安全生产工作中的实际问题,打通安全生产管理“最后一公里”,提高企业守法主动性。

推行“差异化”执法。认真落实《优化营商环境条例》,严禁执法简单化、“一刀切”。本着保护合法,惩处非法违法的原则,对安全生产条件差、危险性大、连续发生事故的生产经营单位重点执法,加大执法频率;对安全生产管理好、风险等级低的企业减少执法频率。做到对守法经营者“无事不扰”,对违法者“利剑高悬”。

(三)正风肃纪,抓党建,提升队伍整体素质

加强执法工作的领导。定期研究、分析、解决执法工作中存在的问题,教育督促全体执法干部始终坚持党的绝对领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,忠诚捍卫“两个确立”。强化党的思想建设,激发全体执法干部的内生动力,真正将习近平总书记重要训词精神融入血脉、植入灵魂,不负韶华、奋斗新征程。

坚持每月集中政治和业务学习。持续开展“人人学、人人讲”学法活动。建立全员继续学习、终身学习的良性激励机制。组织开展“大学习”、“大练兵”、“大比武”活动,提高执法人员政治业务素质和实战能力。

坚持实行执法廉政监督卡制度。将党风廉政建设的具体要求贯穿于执法全过程。盯紧廉政风险点,深入开展案例警示教育。不断巩固拓展党史学习教育成果,践行初心使命,坚持执法为民,从思想上解决为谁执法,为谁服务问题。严禁与民争利、扰民渔利,侵害企业和群众合法权益,努力营造良好的从业环境。

附件:1.眉山市应急管理局2022年度重点检查企业名录库

 2.眉山市应急管理局2022年度双随机检查企业名录库

附件1

眉山市应急管理局                   

                                              2022年度重点检查企业名录库

附件2

眉山市应急管理局                   

                                        2022年度双随机检查企业名录库

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