解读:《山东省免予办理强制性产品认证自我承诺便捷通道实施办法(试行)》

为提升进口产品免予办理强制性产品认证(以下简称“CCC免办”)工作效能,服务国内国际双循环,优化营商环境,山东省市场监管局制定出台了《山东省免予办理强制性产品认证自我承诺便捷通道实施办法(试行)》,现将政策解读如下。

一、起草背景

按照市场监管总局部署,我省市场监管部门于2019年4月开始承接CCC免办审批工作。2021年共审批发证1490批次,进口产品货值27.2亿元。今年以来,已审批发证1340批次,进口产品货值35.7亿元。从CCC免办产品类型上看,共包含88种产品,其中车辆及安全附件、家用电器、电路开关及保护装置、低压电器申请数量最多,占总数的84%。从产品用途上看,以整机全数出口为目的进口的零部件占总数的48%,科研测试产品占39%。从地域看,主要涉及青岛市、烟台市、威海市。目前,国家规定的CCC免办审批时限是5个工作日。免办证明的审批时间会直接影响进口货物的通关效率和进口单位的仓储、物流成本。2021年10月国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(国发〔2021〕24号),将开通CCC免办自我承诺便捷通道列入营商环境创新试点改革事项清单。目前全国已有浙江省、上海市、北京市、重庆市、广东省广州市和深圳市等省(市)开通了CCC免办便捷通道,总体运行效果较好。

二、起草过程

2022年5月,省市场监管局着手研究起草《实施办法》。为做好起草工作,先后开展了省内CCC免办工作调研和外省CCC免办便捷通道情况书面调研。在调研论证的基础上,省市场监管局在市场监管总局的指导下,起草了《实施办法》(征求意见稿),先后向全省市场监管系统、社会公众征求意见。结合反馈意见,对《实施办法》进行了修改完善。

三、主要内容解读

《实施办法》由目的依据、适用范围、职责分工、申请条件、申请材料、申请程序、获证方式、产品使用、后续监管等16条组成,初步构建了CCC免办便捷通道的制度框架。《实施办法》的主要特点是:

(一)坚持问题导向。本着操作简单易行、优化营商环境的原则,推行符合条件的进口单位自我承诺、自主填报,实现即时自动获证,最大限度减少审批环节,着力提高货物通关速度,降低制度性成本,提升进口单位对国内外市场变化的响应速度,保障供应链稳定。借鉴外省经验,试点先行,稳步实施,先在青岛市、烟台市、威海市试行。

(二)坚持严格准入。要求进口单位已办理两年以上CCC免办产品进口业务,且最近一年办理CCC免办产品进口业务在30批次以上,信用记录良好,在国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站没有行政处罚记录。

(三)坚持强化监管。对获准使用CCC免办便捷通道的单位,由所在地市局每年实施全覆盖检查,省局实施“双随机、一公开”抽查,加强对申报、使用等环节的监督,严肃查处违法违规行为。

(四)坚持动态管理。明确CCC免办便捷通道的有效期限,对单位名单、CCC免办产品清单实施动态管理,定期对发证、监督情况进行评估,对不符合条件的单位、产品及时进行调整,确保风险可控。

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