雅安市名山区****-****年度受灾群众冬春生活救助工作方案政策解读

各镇人民政府，永兴街道办事处、蒙阳街道办事处：

经区政府领导同意，现将《雅安市名山区****—****年度受灾群众冬春生活救助工作方案》印发你们，请结合实际，认真遵照执行。

雅安市名山区人民政府办公室

****年**月**日

雅安市名山区****—****年度受灾群众

冬春生活救助工作方案

根据《自然灾害救助条例》《四川省财政厅四川省应急管理厅关于切实加强自然灾害救灾救助工作的通知》（川财建〔****〕***号）要求，为切实做好我区受灾困难群众冬春生活救助工作，特制定本方案。

一、工作目标

严格按照“准确、及时、公正、透明”的冬春救助工作要求，紧紧围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”的工作目标，全力做好冬春期间受灾困难群众生活救助工作，切实保障受灾群众基本生活。

二、救助原则

（一）救助对象。因遭受自然灾害造成当年冬寒或次年春荒期间基本生活困难，需口粮、衣被、取暖等方面生活救助的受灾人员。优先做好倒房重建户和受灾的建档立卡脱贫户、低保户、分散特困供养人员、困难优抚对象、残疾人家庭等受灾人员的救助。

（二）救助标准。救助标准按照受灾程度、家庭类别和经济状况等因素确定。具体分为三类：

一类对象为受灾的城乡一般受灾户，救助金额为人均***元；

二类对象为受灾的特困家庭、分散特困供养人员、孤残人员，易返贫人员，救助金额为人均***元；

三类对象为因灾导致实际生活困难，急需救助防止因灾返贫致贫的，救助金额为人均***元。

（三）发放程序

在申请和发放资金过程中，必须坚持“五步骤”“四程序”“四公开”的工作方法，并自觉接受社会监督。

“五步骤”，即坚持“户报、村评、公示、镇（街道）审、区定”的申报审批步骤；

“四程序”，即实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的资金发放程序；

“四公开”，即“资金来源、发放原则、补助对象、救灾标准”公开。冬春生活救助资金统一通过“一卡通”一次性发放到户到人。

三、救助流程

各镇（街道）在接到名山区****—****年度受灾群众冬春生活救助实施方案通知后，要督促各村（居）委会及时制定救灾资金使用方案，组织需要救助的群众在四川省应急管理厅惠民惠农财政补贴“一卡通”自然灾害救助资金审批信息系统进行网上申请，严格按照“个人申请→民主评议→张榜公示→镇（街道）审核→区应急管理局审批→省、市核查”的流程，确定受灾对象，迅速完善相关资料和资金审批发放手续。

（一）个人申请。需要救助的群众以户为基础，户主在四川省应急管理厅惠民惠农财政补贴“一卡通”自然灾害救助资金审批信息系统进行网上申请，按照系统提示，填报相关资料，上传佐证材料，打印救助申请表签字后上传（或直接网上签名）。

（二）民主评议。由村（居）委会组织召开村（居）民大会或村（居）民代表会议民主评议选出符合条件的救助对象，确定救助标准。

（三）张榜公示。评议选出的救助对象在村（社区）范围内上墙公示*个工作日，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及举报联系电话等。公示结束后，村（居）委会完善《受灾群众自然灾害救助申请审批表》相关基础信息，并在系统内报镇（街道）审核。

四、工作要求

（一）强化思想认识。受灾群众冬春生活救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，也是保障困难群众基本生活的重要举措之一。做好受灾人员冬春生活救助工作，是党和政府保障和改善民生、践行“以人民为中心”发展理念的重要体现，更是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求。各镇（街道）要切实提高政治站位,加强组织领导，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓好抓实。

（二）强化工作部署。各村（居）委会要严格落实责任，细化工作方案，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。要严格按照程序确定救助对象，确保救助工作公开公正，不漏一户，不错一人，切实帮助受灾群众解决实际困难。

（三）强化监督管理。要严格按照自然灾害救助资金管理办法安排使用冬春自然灾害救助资金，坚持“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，不得优亲厚友、不得平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。要建立完善冬春救助档案，自觉接受相关部门适时开展的监督检查。要主动公开相关信息，自觉接受社会监督。救助对象的确定是否精准，资金管理使用是否规范由村（社区）财务监督小组把关。对在对象确定、资金管理使用等方面存在违纪违规问题的将严格问责。

（四）开展绩效评估。冬春救助工作结束后，各镇（街道）要对各村（社区）实际救助效果进行绩效评估，并将评估结果纳入年终考核。绩效评估的内容主要包括：实际救助户数和人数（及占受灾人员的比例），实际救助标准，实际救助效果，存在的问题，相关做法、经验和建议。