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各村（社区）党支部、村（居）民委员会：
现将《徐家坪镇关于建立健全“一约五会”制度的指导意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共徐家坪镇委员会 徐家坪镇人民政府
****年**月*日
徐家坪镇关于建立健全“一约五会”制度的
指导意见
为尽快规范和完善村规民约、居民公约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会，并切实发挥其作用，更好地推进乡风文明建设工作，现就建立健全“一约五会”制度提出以下指导意见：
一、规范完善村规民约、居民公约
村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。村规民约、居民公约具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。
（一）把握的基本原则
*.坚持党的领导。要坚持党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。
*.坚持合法合规。制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。
*.坚持发扬民主。要充分发挥村（居）民的自主性，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿。
*.坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。
*.坚持因地制宜。要结合各村（社区）实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。
（二）规范和完善的主要内容
*.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。
*.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。
*.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。
*.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。
*.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。
村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对大操大办、高价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。
村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式等表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守，不允许用三字语、顺口溜、山歌民歌等表述形式；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。
（三）严格遵循的制定程序
*.征集民意。村规民约、居民公约制定前各村（社区）党支部、村（居）民委员会要广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。要对反馈意见进行汇总，并对征求意见稿进行修改完善，形成村规民约、居民公约初稿，各村（社区）党支部应对初稿进行把关。
*.拟定草案。各村（社区）党支部、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、联村领导、包村干部、法律顾问等意见建议。
*.提请审核。各村（社区）党支部、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后形成初稿，报镇党委、镇政府进行审核把关。
*.审议表决。各村（社区）党支部、村（居）民委员会根据镇党委、镇政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见修订的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。
*.备案公布。各村（社区）党支部、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、镇政府备案。
二、建立健全“五会”组织
结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明等工作，组织引导基层建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、乡贤促进会。
（一）红白理事会
工作职责：*.红白理事会在党组织、村委会指导下开展工作。
*.积极向村民宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级党委、政府的法令和规定，耐心做好群众的思想工作。
*.主动热情的为婚丧事服务，提倡红事新办，白事简办。
*.理事会实行会长负责制，对本村红白喜事进行全程监督。
*.每季度至少召开一次会议、研究工作、总结经验，提高服务质量。
人员组成：红白理事会成员由村民代表会议推选组织协调能力强、带头倡导红白事新办简办、热心公益、威望高、有影响力并具有一定文化水平和工作能力的老党员、乡贤干部担任。理事会成员由*-*人组成，设会长*名。
（二）道德评议会
工作职责：*.负责在全村贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《村规民约》。
*.坚持“弘扬正气、明辦是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。
*.客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。
*.组织群众开展“身边好人”“好媳妇好公婆”“文明家庭”“十星级文明户”“致富能手”等评议活动，每季度至少召开一次会议，更新一次“善行义举榜”，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。
*.村民道德评议会成员应及时了解村民思想动态，评议村民道德行为，并向村党支部提出加强村民思想道德建设的意见、建议。
*.参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动。
人员组成：村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任会长，也可由村党支部书记或村委会主任任会长，按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由群众推荐、村党支部和村委会审查确定评议会成员。村民调解组织负责人可任评议会成员。村民道德评议会由*-**人组成。
（三）村民议事会
工作职责：*.每季度至少召开一次议事会议，在村民会议（村民代表会议）授权范围内讨论决定本村日常自治事务，行使监督职能。
*.听取和审议村委会的工作报告，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。
*.广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求；
*.参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况。
*.协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。
人员组成：村民议事会成员由村民小组按规定名额推选。应当以村三委、党员、组长、有威望、有议事能力的村民代表为主。议事会成员**-**人左右为宜（具体人数不得超过村民代表总人数的三分之一）。议事会会长由村民议事会成员推选产生。
（四）禁毒禁赌会
工作职责：*.每季度至少召开一次会议，积极向村民宣传国家有关法律法规和禁毒知识，提升全民禁毒禁赌意识，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围，树立文明村风。
*.了解掌握本村吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，并将情况报告当地派出所。
*.组织发动禁毒禁赌宣传活动，鼓励群众同涉毒、赌博违法犯罪行为作斗争，积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。
人员组成:禁毒禁赌会成员由支村两委干部、党员、组长、包片民（辅）警、村法律顾问、法律明白人、有威望的村民代表组成，会长由村党支部书记担任，为本村禁毒禁赌工作第一责任人。
（五）乡贤文化促进会
工作职责：*.每季度至少召开一次会议，积极开展基层宣讲，引导村民了解熟悉国家惠民政策，广泛普及法律知识，引导乡邻知法学法、守法用法，特别是在移民搬迁、土地流转等重大事项中，同村民做好政策解释与沟通协调，保证村民合法权益。
*.积极参与农村公益事业建设，广泛开展志愿服务、带头扶危济困，重点照顾留守儿童、孤寡老人、残疾群众和困难家庭，为乡邻办理助困、助学、助医等好事实事。
*.指导村民积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动，不断深化“我们的节日”主题活动，利用清明、中秋、重阳等传统节日，组织开展文明祭祀、家庭团圆、敬老孝亲等活动，不断活跃群众文化生活。
*.帮助调解邻里纠纷、家庭矛盾，形成和睦友善、守望相助的良好氛围。
*.为家乡的乡村振兴、乡村旅游、文化发展出主意、想办法；以思想、技术、资本影响乡邻，加快农村兴业致富步伐，组织乡邻发展经济，参加社会事业建设，提高村民的兴业致富能力。
人员组成：乡贤文化促进会成员应从优秀基层干部、优秀企业家、道德模范、身边好人、退休教师、返乡专家、致富能手等评选推出。原则上村两委成员不参与乡贤评选。乡贤文化促进会由*-**人组成，会长由乡贤文化促进会成员推选产生。
三、有关要求
（一）高度重视，加强领导。各村（社区）党支部、村（居）民委员会要高度重视，迅速组织，及时制定方案，确保不走形式、不走过场。镇党委将不定期组织开展督查工作，并将督查结果作为年度考评重要依据。
（二）明确职责，加强指导。镇党委组织推进“一约五会”的建立，镇党政办、党建办、镇民政所、镇司法所做好工作协调，统筹推进，加强对各村（社区）村规民约的指导，负责指导各村（社区）红白理事会的建立及监督开展工作、道德评议会和乡贤文化促进会的建立及监督开展活动、村民议事会的建立及监督开展工作、禁毒禁赌会的建立及监督开展活动。
（三）明确时限，推进工作。各村（社区）要针对“百日督帮”反馈问题，抓紧整改，按照时间节点、全面铺开按期按质完成创建任务。务必于在**月**日前实现全覆盖，做到有人员、有场所、有章程、有制度、有活动记录。并在**月**日前填好“一约五会”工作进度表（见附件*）报送镇党建办，根据报送情况，对工作滞后、推进不力的进行通报，纳入年底意识形态考核。
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