《东营市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）经东营市人民政府印发实施。为便于社会公众更好地理解《实施方案》，现就有关内容解读如下：

一、工作背景

****年*月**日，生态环境部办公厅印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，东营市列入建设名单。

“无废”不是没有固废产生，也不是固废完全资源化利用，而是将固废对环境的影响降到最低。“无废城市”建设是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。****年**月，生态环境部等**个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出推动 *** 个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设；****年*月，省政府印发《山东省“无废城市”建设工作方案》，提出全省全部启动“无废城市”建设，到****年基本建成“威海市引领带动、沿黄*市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》共分三部分，分别为总体要求、主要任务和保障措施。

（一）总体要求。到****年形成东营特色的“无废城市”建设和管理路线，新发展理念得到广泛认同，基本建成生活垃圾分类处理系统，全市工业固体废物产生强度逐步下降，综合利用水平显著提升，危险废物环境风险有效管控，固体废物治理体系和治理能力明显提升。

（二）主要任务。共*类**项重点任务，明确了具体任务和责任单位。一是完善固体废物治理顶层设计，积极探索固体废物污染环境防治的地方制度体系；广泛宣传“无废”理念，培育“无废细胞”，驱动低碳理念广泛认同。二是强化工业领域绿色化改造，推进园区循环化改造，建设“无废园区”“无废工厂”，实施重点工业行业绿色转型升级；推动一般工业固废综合利用，整治固废堆存场所环境风险；因地制宜建设绿色矿山。三是推进绿色种养循环农业，大力发展绿色农业。降低化肥、农药使用量，开展黄河滩区种植业绿色发展试点，农作物秸秆综合利用率稳定在**%以上，农膜回收率稳定在**%左右，畜禽粪污综合利用率达到**%以上，农药包装废弃物得到有效回收和无害化处理。四是推行绿色建筑标准，发展装配式建筑，开展既有居住建筑节能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑应用；推进建筑垃圾综合利用。五是树立绿色低碳生活新理念，****年全市基本建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾回收利用率达到**%以上，推进东营市餐厨垃圾处理厂二期项目建设；持续加强塑料污染治理；推动城镇生活污水处理厂污泥的处理处置和综合利用。六是坚守危险废物环境安全底线，多部门联动严厉打击涉废环境违法犯罪行为；优化提升危险废物处置能力，加强疫情防控医疗废物的安全处置；协同推进新污染物治理。七是聚焦黄河流域高质量生态保护，创建黄河口国家公园，建设河海生态文明强市；持续推动黄河清废行动，“一点一策”科学推动分类治理。八是聚焦海洋生态综合治理，开展港口环境综合整治，确保废油等危险废物合规收集、依法转移、规范处置；组织开展“净滩”专项行动，禁止垃圾入河入海；加强船舶拆解污染防治，残余物和废弃物规范处置。

（三）保障措施。一是强化组织领导，确保各项任务按期推进。二是建立责任清单、任务清单、项目清单，加强调度评估。三是强化政策资金统筹，加大对“无废城市”建设支持力度。

三、《实施方案》主要创新点

（一）顶层设计方面，强化政策导向。《实施方案》立足落实固废法生活垃圾分类的要求，重点推动《东营市生活垃圾分类管理条例》立法工作，研究制定《东营市生活垃圾处理费征收管理办法》。

（二）工业固体废物方面，强化绿色改造。《实施方案》立足我市产业特点，推动固废危废产生量大的工业企业进行绿色转型升级，加快打造东营市绿色制造体系；推动胜利油田实施勘探开发全过程、经营管理各领域固体废物源头减量化、利用资源化和处置无害化改造，建设“无废油田”。

（三）农业固体废物方面，强化绿色转型。推进黄河滩区种植业绿色发展试点工作，在黄河滩区开展有机肥替代化肥、病虫害统防统治行动，推动黄河滩区种植业生产方式绿色转型。

（四）危险废物方面，强化风险整治。开展工业企业危险废物风险减量深度整治，协同推进新污染物治理，借鉴国际先进经验理念，实施基于区域生态效益的持久性有机污染物和有毒化学品管理，推动清洁生产和危险废物减量。

（五）黄河生态保护方面，强化共保共治。抢抓黄河重大国家战略机遇，推动生态保护和高质量发展深度融合，创建黄河口国家公园，建设河海生态文明强市。

文件原文：东营市人民政府关于印发东营市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知（东政字〔****〕**号）