一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，维护社会大局稳定。

二、编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发〈关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见〉的通知》（国汛办〔****〕* 号）、《四川省河道管理实施办法》《四川省水利工程管理条例》《四川省大中型水库调度运行计划》《四川省防汛警戒水位保证水位分析成果》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省防汛抗旱应急预案（**** 年修订）的通知》（川办发〔****〕** 号）、《城市防洪应急预案编制大纲》《水库大坝安全条例》《乐山市突发公共事件总体应急预案》《乐山市防汛抗旱指挥部防汛抗旱应急响应工作规程》《马边彝族自治县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和政策编写。

三、适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

四、工作原则

工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。各级各有关部门（单位）要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作，相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生，处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平，加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、转移避险、自救互救的意识和实战能力。

五、工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，推动建立跨区域、跨流域、跨部门防汛抗旱联动机制；制定工作规则，厘清各相关部门上下层级间、部门间的工作关系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

六、主要任务

——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。

——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。

——组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。

——组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。

——科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。

——组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。

——加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

八、机构设置

县防指由总指挥、指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长、

副指挥长及有关成员单位组成。

总 指 挥：县政府县长

指 挥 长：县政府分管县应急局副县长

县政府分管县水务局副县长（负责日常工作）

第一副指挥长：县人武部副部长

常务副指挥长：县水务局局长、县应急局局长

副 指 挥 长：县政府办公室分管副主任、县自然资源局局

长、县住建局局长、县气象局局长、武警中队中队长、消防大队

大队长以及县水务局、县应急局分管负责同志。

成员单位：县人武部、县政府办公室、县融媒体中心、县发展改革局、县经济信息化局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体旅游局、县卫生健康局、县应急局、县乡村振兴局、县林业局、县气象局、县红十字会、武警中队、县消防救援大队、马边水文站、县森林草原专业扑火队、国网马边供电公司、中国电信马边分公司、中国移动马边分公司、中国联通马边分公司等单位，成员单位负责同志为县防指成员。

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县应急局，办公室主任由县水务局局长、县应急局局长共同兼任，副主任由县自然资源局、县住建局、县水务局、县应急局、县气象局各 *名分管负责同志兼任。

《预案》也对不同防汛抗旱等级下，全县防汛抗旱应对处置工作的职责归属进行了明确和分工。其中，县水务局负责全县水旱灾害防治工作，负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作。县应急局负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作，负责协助指导各乡镇对一般水旱灾害突发事件的处置工作，负责协助全县水旱灾害防治工作，负责编制修订《马边彝族自治县防汛抗旱应急预案》。

七、响应流程图

马边彝族自治县防汛抗旱应急响应流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

八、四川省干旱灾害分级标准

 

四川省干旱灾害分级标准

 

干旱灾害按灾情程度分为特别重大、重大、较大和一般灾害四级。符合下列条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。

单位：万亩、万人

说明：*.作物受旱面积：指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统计范围。*.因旱饮水困难人数：指由于干旱导致基本生活用水量低于**升/（人·天），且持续**天以上的人口数。

响应 启动 条件 分类	应急响应分级
一级响应	二级响应	三级响应	四级响应
暴雨预警	县气象局连续*天 发布红色预警	县气象台发布红色预警 或连续*天发布橙色预警	县气象台发布橙色预警 或连续*天发布黄色预警	县气象台发布黄色预警 或连续*天发布蓝色预警
江河洪水 重现期	马边河、中都河流域发生超**年洪量重现期一遇，马边河马边水文站水位达到或超过***.*m（**年一遇洪水位），流量达到或超过**** m³/s，马边县城沿河主街道淹没水深超 *m，有上涨趋势；	马边河、中都河流域发生**-**年洪量重现期一遇，马边河马边水文站水位超***.*m（保证水位），流量超****m*/s，马边县城沿河主街道进水，有上涨趋势；	马边河、中都河流域发生**-**年洪量重现期一遇，马边河马边水文站水位***.*m-***.*m（保证水位），流量****m*/s-**** m*/s，有上涨趋势；	马边河、中都河流域发生*-**年洪量重现期一遇，马边河水文站接近***.*m（警戒水位），流量接近****m*/s，有上涨趋势；
险情	城市内涝	马边县主城区或*个乡镇场镇道路积水深度大范围在*米以上，城市大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到严重影响；	马边县主城区或*个乡镇场镇道路积水深度部分在*米以上，城市较大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到较严重影响；	马边县主城区或*个乡镇场镇道路积水深度大范围在*.*米以上、*米以下，城市部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到较大影响；	马边县主城区或*个乡镇场镇道路积水深度大范围在*.*米以上、*.*米以下，城市部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到影响；
险情	水库	中型水库出现垮坝失事；	*座小（一）型水库出现垮坝失事或中型水库出现可能导致垮坝的重大险情；	*座小（一）型水库出现可能导致垮坝的重大险情或*座小（二）型出现垮坝失事；	*座小（二）型水库可能出现重大险情；
山洪、地质灾害	可能发生特大山洪、地质灾害，严重威胁影响区内安全；	可能发生大型山洪、地质灾害，威胁影响区内安全；	可能发生较大山洪、地质灾害，严重威胁影响区内安全；	可能发生中等规模山洪、地质灾害，威胁影响区内安全；
堰塞湖	/	出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T ***—****）划分的Ⅰ级风险堰塞湖；	出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T ***—****）划分的Ⅱ级风险堰塞湖；	出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T ***—****）划分的Ⅲ级风险堰塞湖；
干旱	发生特别重大干旱灾害；	发生重大干旱灾害；	发生较大干旱灾害；	发生一般干旱灾害；
其他	其他需要启动一级应急响应的情况；	其他需要启动二级应急响应的情况；	其他需要启动三级应急响应的情况；	其他需要启动四级应急响应的情况；