一、政策起草背景及要求

为规范镇农村集体“三资”管理，切实解决农民群众身边的“四风”和腐败问题，加快推动农村发展，促进农村基层党风廉政建设和农村社会和谐稳定，从****年*月底至****年**月底，开展农村集体“三资”管理问题专项整治活动，认真排查群众关心的农村集体“三资”管理中涉及的资产资源运营、资金管理以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，深入剖析原因，研究解决办法，扎实推进各项措施落实，完善信息化管理平台建设，建立健全规范农村集体“三资”管理的长效机制，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制机制，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化，确保农村集体“三资”保值增值，维护农村集体经济组织成员的合法权益，促进农村和谐稳定发展，营造风清气正的农村基层政治生态环境。

二、政策具体工作任务

聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规违纪违法问题，从制度上规范农村集体“三资”管理。要结合实际，突出整治以下重点：

*.责任落实不到位、作风不扎实问题。重点排查镇街站所对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题；执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题。通过整治，教育提醒各镇、村干部树牢服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。

*.违纪违法问题。

（*）资产资源底数不清、运营处置不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体资产资源问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。

通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和年度清查制度，依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度，推进集体资产资源运营处置制度化规范化。

（*）财务制度落实不严格问题。重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题；票据领取、使用、收回不规范问题；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题。

通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立镇村两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制；强化文登区村级事务阳光平台的使用，实现农村财务管理信息化、制度化、规范化。

（*）民主监督机制落实不到位问题。重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题；财务收支及重大事项不按规定公开问题。

通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。

*.其他问题。重点排查整治当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。

二、政策工作时间阶段

农村集体“三资”管理专项清理整治工作从****年*月开始，到****年**月底前结束，分四个阶段实施。

(一)动员部署阶段(****年*月底左右)

制定《威海市文登区葛家镇农村集体“三资”问题专项整治工作方案》，迅速将专项整治工作部署到村居。提高认识，统一思想，把推进“转作风、提效能、办实事”专项工作与农村集体“三资”管理专项整治工作有机结合起来，明确任务，精心组织，统筹推进。要采取多种形式，广泛宣传，让广大干部、群众了解开展专项整治工作的重要意义、基本原则、整治重点。

(二)问题清查阶段(****年*月底-*月**日)

镇经管站、农村集体经济组织围绕整治重点和整治要求，进行全面、深入排查，结合****年以来与“三资”管理有关的信访件和政务服务热线“*****”归集的相关问题，对群众反映强烈、问题较多的村，要进行重点核查。清查出的问题要列出清单，逐一甄别整理，建立线索台账。

    (三)集中整治阶段(****年*月**日一**月**日)

镇经管站、农村集体经济组织针对排查出的问题，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。整治过程中，要充分发挥村级法律顾问作用，确保整治工作依法有序推进。涉嫌违纪违法的问题线索，要及时移交本级纪检监察机关。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。

 (四)总结提升阶段(****年*l月*日-**月**日)

镇级总结本次整改典型做法，形成典型案例上报区级，区级统一上报，进行宣传形成可推广可复制的典型经验。针对发现的问题，举一反三，对照《农村集体经济组织财务制度》《山东省集体资产管理条例》等法规及政策性文件，进一步强化集体“三资”管理，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。

四、政策解读人

魏子程  ****-******* >****-*******