为全面贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署，落实落细国务院、省政府扎实稳住经济一揽子政策要求，按照市政府稳住经济**条政策措施要求，现就有关财政政策措施通知如下，请认真抓好落实。

一、不折不扣落实增值税留抵退税政策

*.加强退税减税资金保障。各级财税部门逐月动态测算退税规模，实行退税清单管理，及时拨付下达中央退税减税财力补助。市财政加大对县（市、区）的资金调度，确保县（市、区）财政库款充足，保障退税资金，提高退税时效。（预算科、国库科、税政科）

*.按期完成退税工作任务。常态化开展留抵退税政策宣传和解读，精准做好企业划型工作，确保*月底前基本完成已有*个行业集中退还留抵税额，落实*月底前基本完成批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业等新增*个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策。（税政科、预算科）

*.加强退税风险防范。利用直达资金监控系统，密切跟踪资金下达使用情况，加强对资金的监管，保障财政资金安全高效使用。积极配合税务等部门，坚决防范企业通过虚开增值税发票等方式骗退税，依法严惩偷税、骗税行为。（国库科、税政科）

二、持续加强财政收支管理

*.确保财政收入平稳增长。各级财政部门要强化财源培植，夯实征管责任，做到依法征收、应收尽收。完善税源动态监测机制，加快票据电子化改革，进一步规范非税收入征管。财政收入较好的县（市、区），要继续做好抓收入工作，为全市收入稳步增长做出贡献；财政收入增幅回落较大的县（市、区），要夯实各项责任，全力以赴确保全市上半年收入保持两位数增长。（国库科）

*.加快预算拨付下达。市对县专项转移支付*月**日前全部下达，中省安排资金原则上**日内完成下达。对市级专项资金超过规定时限、逾期*个月以内未下达的，根据逾期长短按一定比例扣减预算；逾期*个月以上仍未下达的，扣减全额预算，收回资金由财政部门统筹安排。（预算科、各支出科室）

*.加快资金支付使用。各级各部门均应加快支出进度，对已下达的市级专项资金，主管部门应督促项目单位或县（市、区）加快项目实施进度，尽早形成实际支出。对已下达预算*个月以上未形成实际支出的，由财政部门约谈主管部门；截止**月底仍未形成实际支出的，财政部门会同主管部门取消项目计划、追减预算，收回资金统筹使用。（预算科、国库科、各支出科室）

*.盘活财政存量资金。对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金，收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域，切实提高财政资金使用效益。（预算科、国库科）

*.加强基层财政库款保障。各级财政部门要加强库款管理和调度，保持库款合理规模，确保稳经济各项政策措施顺利推进。特别是对留抵退税规模较大、占财力比重较高的县（市、区），及时采取必要的支持措施，确保资金及时足额支付。县（市、区）财政部门要严格库款管理，优先保障增值税留抵退税、疫情防控等“三保”保障以及稳经济重点项目等资金需要。（国库科）

*.做好财政运行分析。各级财政部门要加强财政运行分析，特别是对半年、全年财政经济形势、退税减税政策实施、疫情防控减收增支等情况进行重点研判，实施动态监测预警，发现问题要及时制定解决方案并组织实施，确保财政平稳运行和可持续发展。（国库科、预算科）

三、切实发挥专项债券拉动作用

**.加快专项债券发行使用。对标对表做好发行准备，成熟一批、上报发行一批，确保于*月底前完成全年专项债券发行任务，已经确定不能按期发行的调整或收回年度限额。对县（市、区）确定发行的专项债券，市财政结合库款情况提前垫付，加快资金拨付进度。市县财政要实行项目清单管理，与发改等部门紧密配合，明确职责分工，逐项目制定推进措施，协调解决实施过程中遇到的问题，推动尽快形成实物工作量，确保专项债券在*月底前全部支出。（债务科、债务中心）

**.发挥专项债券撬动作用。向金融机构推送项目清单，引导金融机构对符合政策规定的“专项债券+市场化融资”和专项债券作为资本金的项目提供配套融资支持。（债务科、债务中心）

**.扩大专项债券支持范围。在交通基础设施、能源、保障性安居工程等九大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围，加强项目常态化储备，并对符合条件的项目优先安排发行。（债务科、债务中心）

**.防范化解政府性债务风险。严格落实专项债券负面清单管理要求，将强穿透式监测，确保资金使用依法合规。同时，严防债务风险，强化债务动态监测，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务风险。（债务科、债务中心）

四、积极用好财政金融政策

**.支持金融机构向市场主体贷款。积极发挥政府性融资担保基金和风险补偿资金池的增信分险作用，加快开展担保客户应急转贷业务，激励银行尽快放贷，推动市县政府性融资担保机构、省再担保机构、合作银行及市（县）财政按*:*:*:*的比例分担风险。政府性融资担保机构及时履行代偿义务，避免在延金融机构抽贷、压贷、断贷。（债务科、鼎源集团）

**.加大对融资担保机构奖补力度。用好中央和省级融资担保降费奖补等资金，加大对融资担保机构奖补支持力度。对个人经营性贷款担保业务，按照*.*%与实际担保费率之差给予补贴，最高不超过*%；对创业担保贷款业务免收担保费，给予*%的保费补贴。（债务科）

**.扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户及时提供融资担保支持，并给予担保额度、期限、费率等政策倾斜。市中小企业融资担保公司要降低融资担保准入门槛，减少申请资料，提高审批效率，对疫情防控类企业免收担保费，用好“商圈贷”等创新担保产品，担保放大倍数扩大到*.*倍以上。（债务科、鼎源集团）

**.探索建立中小微企业银行贷款风险分担补偿机制。积极向上汇报和争取资金，对重点领域和薄弱环节的中小微企业贷款按照一定比例进行风险补偿，引导金融机构按照市场化原则提高信贷投放力度。（债务科、鼎源集团）

五、加大政府采购支持中小企业力度

**.提高中小企业政府采购预留份额。对采购限额标准以上，***万元以下的货物和服务采购项目、***万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过***万元的货物和服务采购项目、超过***万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，面向中小企业的预留份额今年阶段性提高至**%以上，其中预留给小微企业比例不低于**%。（采购科）

**.提高中小企业政府采购价格扣除优惠幅度。对发布采购公告或者发出采购邀请、未预留份额专门面向中小企业的货物服务采购项目，给予小微企业的价格扣除优惠提高至**%—**%，用扣除后的价格参加评审。鼓励大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包，对于货物服务采购项目联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额**%以上的，价格扣除优惠提高至*%—*%，用扣除后的价格参加评审。（采购科）

**.降低市场主体政府采购交易成本。鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供采购文件，集中采购机构采购项目不得收取采购文件工本费。集中采购机构采购项目不再收取供应商投标保证金，已经收取的予以退还。货物和服务采购项目收取履约保证金比例不超过合同金额的*%。供应商以银行、保险公司出具保函形式提交履约保证金的，采购单位不得拒收。采购人、采购代理机构不得收取质量保证金等没有法律法规依据的保证金。（采购科）

**.加快政府采购预算支付进度。鼓励向已签订政府采购合同的中标（成交）中小企业预付不低于**%的合同价款，及时组织履约验收，缩短资金支付期限。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自交付之日起**日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过**日。（采购科）

**.加大政府采购合同信用融资支持。在采购文件、中标（成交）通知书文本中，增加信用融资相关政策内容，推动政府采购合同信用融资扩面增量。各市（区）财政部门应当建立安全高效、切实可行的工作机制，做好政策引导，为银企对接提供服务。各采购单位不得拒绝或干涉供应商和金融机构开展的政府采购合同信用融资活动，并在合同签订、合同备案以及资金支付环节按照规定办理相关业务。（采购科）

六、扩大实施社保费缓缴政策

**.落实好社保费缓缴政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策至****年*月**日。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输*个特困行业，从*月起阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，其中，养老保险费缓缴期限实施至****年底，失业、工伤保险费缓缴期限为*年，缓缴期间免收滞纳金。对上述*个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到****年底。受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到****年底。（社保科）

七、加大稳岗支持力度

**.提高稳岗返还比例。参保企业符合稳岗返还基本条件，上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率*.*%的控制目标，**人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数**%的，可给予失业保险稳岗返还。大型企业按****年度企业及职工实际缴纳失业保险费的**%返还，中小微企业返还比例从**%最高提至**%，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所参照实施，按****年社保减免类型对应确定返还比例。全面推行“免申即享”，实施精准发放。（社保科）

**.顶格执行扩岗补助政策。企业招用毕业年度高校毕业生就业签订*年（含）以上劳动合同并缴纳失业保险的，按每人****元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金从失业保险基金列支，一次性扩岗补助与一次性吸纳就业补贴不重复享受。（社保科）

八、推动扩大有效投资

**.充分发挥政府投资带动作用。优化调整市级产业发展专项资金的使用规模和投资方向，从全市土地出让收入中按*%比例计提纳入产业发展资金，重点支持市级重点产业链发展。市县要加快项目资金的支出和拨付进度，尽快形成实物工作量，促进有效投资。按月通报部门、县（市、区）中央预算内投资和政府专项债券项目建设进展情况。（预算科、综合科、经建科）

**.大力支持重点项目建设。抓住国家加快重大基础设施建设政策窗口期，持续加大争取中央车辆购置税收入补助地方以及专项债券等资金争取力度，完善我市国省干线公路养护、西安至延安高速铁路等交通基础设施建设。配合水利部门积极推进延安王瑶水库扩容项目前期手续的办理，确保今年开工。（经建科）

**.积极争取中央各项试点补助。积极争取中央对我市专精特新“小巨人”企业、乡镇商贸中心、农产品供应链体系等建设工作。（经建科）

**.加快“五上”企业培育。落实“五上”企业奖补政策，加大对新入库企业、拟退库企业的扶持力度。（资产科）

九、积极促进消费回升

**.实施促消费综合奖补。对注册在延安市，并纳入“五上企业”统计的批零住餐企业，在汽车销售、会展经济、夜间美食集聚区、住宿餐饮和便民消费设施建设、限上单位入统、社零指标贡献等方面，按照现行奖励政策，通过“以奖代补”方式对符合要求的企业给予支持。（行政科）

十、全力保障粮食安全

**.支持保障粮食安全。督促各县（市、区）加快实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴资金的兑付进度，及时足额将与粮食生产相关的惠农补贴资金发放到位。在已完成第一批实际种粮农民一次性补贴资金兑付的基础上，*月底前完成耕地地力保护补贴资金兑付，*月底前完成第二批实际种粮农民一次性补贴资金兑付，并按照常态化响应机制及时兑付农机购置补贴资金，按照要求时限兑付大豆玉米带状复合种植补贴。（农业科、综改中心）

十一、加大企业帮扶纾困力度

**.加快物流行业发展。用好国家支持政策和专项资金，加快延安国家物流枢纽承载城市、骨干冷链物流基地和重大物流基础设施建设，足额兑现落实入驻物流枢纽的物流企业税收优惠和资金奖励政策。（经建科、预算科）

**.加大对困难行业企业的纾困支持力度。统筹市级国有资本经营预算，支持市级重点困难企业纾困发展。积极争取中央民航补贴资金，用好阶段性实施国内客运航班运行财政补贴政策，对国内客运航班实际收入扣减变动成本后的亏损额给予补贴，缓解起飞港在我市的民航企业经营压力。（预算科、资产科）

十二、推动降低市场主体成本

**.落实减免市场主体房租政策。对服务业小微企业和个体工商户承租市级行政事业单位经营性房产减免*-*月份租金，对服务业小微企业和个体工商户减免租金的出租人，按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。对相关租金尚未上缴国库的，缴纳租金期间直接扣减；租金已上缴国库的，下年度缴费时进行扣减。（资产科）

**.降低市场主体用水用电用气用网等成本。鼓励县（市、区）对受疫情影响较大的住宿餐饮、交通运输、文化旅游、批发零售等服务业中小微企业和个体工商户给予阶段性用水用电用气用网等费用补贴。

十三、兜牢兜实社会民生和基层“三保”底线

**.坚持政府过紧日子。严格落实过紧日子要求，推动建立部门预算支出标准体系，严控一般性支出，腾出财力优先保障基本民生和市场主体。严禁脱离实际、超越经济发展水平搞建设，严禁急功近利、寅吃卯粮违规举债上项目，严禁违规建设楼堂馆所。坚持尽力而为、量力而行，确保各项民生政策标准与经济社会发展水平相适应。（预算科、债务科、经建科）

**.支持县（市、区）疫情防控工作。将疫苗接种、核酸检测、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容予以保障。（预算科、社保科）

**.加强社会民生保障。扎实落实住房公积金阶段性支持政策，尽力降低疫情对缴存人的影响。加强中央财政农业转移人口市民化奖励资金争取和使用，着力解决好农业转移人口义务教育等急难愁盼问题。积极争取省级县域专项资金，扎实推动以县城为重要载体的城镇化建设。强化社会救助政策落实，及时将符合条件的困难群众纳入最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭范围。对因疫情影响暂时失业，导致家庭基本生活出现困难的人员，按规定给予临时救助。适时启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。（预算科、经建科、社保科）

**.夯实县（市、区）“三保”责任。严格落实分级负责制，配合省级财政支持建制县（含县级市）的财政运行，落实市级财政对宝塔区、安塞区财政运行负主要责任。市县财政部门要始终将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放。按照中省改革步伐，加快推进省以下财政体制改革，持续推动财力下沉，进一步提升薄弱县（市、区）财力保障水平，做好“三保”预算审核和预算执行监控，保障县（市、区）财政平稳运行。（预算科）

各级各部门要切实提高政治站位，增强责任感使命感紧迫感，把稳住宏观经济大盘作为重大政治任务抓紧抓实，加大政策宣传引导，加强政策配套，加快预算执行进度，强化资金绩效管理，全力推动各项政策落地落细、快速见效，保持经济运行在合理区间。

本通知有效期至****年**月**日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。中央和省级有相关规定的，从其规定。

延安市财政局

****年*月**日

（此件主动公开）