一、出台背景 

凉山工业发展在全省具有不可比拟的资源优势和后发优势。多年来，全州上下艰苦奋斗，顽强拼搏，在清洁能源、战略资源开发、农产品加工等资源型工业发展上取得了显著成效，成绩值得充分肯定。但由于交通区位劣势、产业链本地配套不足等不利因素影响，客观上存在产业结构不优、产业链短、附加值低和实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位协同”的现代化产业体系还未完全形成等问题。目前，凉山工业总体上还处于加快向工业化中期迈进阶段，工业化进程与水平还落后于全国、全省，正进入优势资源从全面开发向全面利用、资源优势向产业优势加快转化的关键阶段，工业高质量发展需要特色资源特殊用、特定政策特殊用、特别区域特殊用的勇气、智慧和决心。为深入贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记关于制造强国战略重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、国务院全国稳住经济大盘会议、省第十二次党代会、省委十一届十次全会、省委经济工作会议及州第九次党代会、州委经济工作会议精神，充分发挥凉山清洁能源、战略资源优势，突出工业在现代化建设中的支撑作用，加快实现凉山绿色崛起，结合省委对凉山定位及全州工业经济高质量跨越式发展需要制定。

二、指导思想   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对四川对凉山系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十一届十次全会和省委经济工作会议决策部署，按照州第九次党代会、州委经济工作会议要求，抢抓国家重大战略机遇，坚持“生态优先、绿色发展，创新驱动、融合发展，厚植优势、链群发展，协同共享、开放发展”理念，全力强基础、延链条、调结构、促转型，全力构建以国家战略资源为主体的绿色工业产业体系和以清洁能源基地为支撑的绿色能源产业体系。

三、主要目标 

到2027年，力争实现产业规模和质量效益大幅提升，优势产业和新兴产业支撑力大幅提升，科技创新能力和企业竞争力大幅提升，产业园区配套能力和承载力大幅提升，产业“硬实力”和营商“软环境”大幅提升，基本建成绿色工业及绿色能源产业体系。力争规上工业增加值年均增幅13%以上，高于全省平均水平。打造“251”特色优势产业集群，即：2个主导产业，清洁能源产业产值力争达到1000亿元，战略资源产业产值力争达到1000亿元；5个特色支撑产业，有色金属、装备制造、生物医药、化工新材料、农产品加工产业产值力争达到100亿元；1个数字经济新兴产业，产值力争达到50亿元。形成以安宁河谷综合开发为引擎、推动全州工业发展协调联动的“1+3+3+N”空间布局。

四、发展重点 
      一是夯实清洁能源产业龙头地位。提出统筹水风光储输规划、提升水电开发质效、加快发展风光发电、构建多元协同储能体系、开发多类型清洁能源等5个方面内容。

二是建设战略资源创新开发基地。提出做精做强钒钛产业、统筹推进稀土新材料产业等2个方面内容。

三是聚力推动有色金属补链延链。提出推进有色金属行业绿色节能循环化改造、推动建成铜合金先进新材料制造产业集群、打造铅锌产业集群等3个方面内容。

四是持续做大装备制造产业。提出发展有机材料特色装备制造业、形成清洁能源配套装备产业集群、形成依托晶硅的相关装备制造产业、发展绿色储能产业、打造“四川省铅酸蓄电池产业基地”等5个方面内容。

五是大力发展生物医药产业。提出支持中彝藏医药产业发展、推动中药材精深加工业发展壮大、开发中医药特色产品、打造生物医药产业集群等4个方面内容。

六是提升发展化工新材料产业。提出坚持化工产业绿色低碳循环发展、延伸磷盐化工新材料产业链、打造化工新材料产业集群等3个方面内容。

七是积极发展特色农产品加工。提出提升农副产品附加值、打造农副产品精深加工产业集群等2个方面内容。

八是推进数字经济加快发展。提出抢抓国家“东数西算”战略机遇、加快融入成渝电子信息制造业终端产品产业链、鼓励企业数字化转型和创新发展等3个方面内容。

九是强化特色优势产业发展科技创新。提出建设协同创新平台、加强核心技术攻关、促进成果转化应用等3个方面内容。

十是大力提高园区综合承载能力。提出完善园区基础配套、深化园区系统改革、开展企业梯度培育等3个方面内容。
     五、保障措施 

一是大力发展绿色金融。提出完善和优化凉山绿色金融政策框架、加大绿色金融和清洁能源贷款投放、探索创新型企业轻资产融资模式等3个方面内容。

二是加大财税支持力度。提出壮大州本级产业发展资金规模、清费正税减轻企业负担、用好企业流动资金贷款风险补偿资金、鼓励创新发展供应链融资等4个方面内容。

三是保障项目用地需求。提出保障有效投资用地需求、计划指标向重点倾斜、用地市场化配置改革、推动标准厂房租赁市场发展等4个方面内容。

四是降低企业用电成本。提出优化电力报装服务、落实分类支持性电价政策、创新电力交易体制机制、降低企业用电成本等4个方面内容。

五是强化环保安全底线。保障总量控制指标、加大节能监测力度、鲜明节能环保导向、提升本质安全水平、鼓励加大安全技改投入等5个方面内容。

六是培养工业人才队伍。提出实施人才培养引进计划、设置产业人才专项基金、提高干部队伍专业化水平、探索多层次引用模式等4方面内容。

七是持续优化营商环境。提出分类制订招商优惠政策、组建州产业招商专班、创新多样招商方式、深化“放管服”改革、建立破坏营商环境问责机制等5个方面内容。

八是全面加强组织领导。提出落实主体责任、统筹保障工业工作力量、充分发挥考核“指挥棒”作用等3个方面内容。

九是健全完善工作机制。提出健全工作机制、压实工作责任、抓住关键少数、联系指导和派驻蹲点等4个方面内容。

下一步，我们将认真组织实施《实施意见》，聚焦重点任务、强化部门联动、狠抓工作落实，积极指导各县（市）把握工作重点，推出务实举措，加快构建绿色工业及绿色能源产业体系，全力推动工业经济高质量跨越式发展。

相关文件：凉山州推动工业经济高质量跨越式发展的实施意见