平度市行政审批服务局

　　                                                                      关于2022年一季度经济运行及重点工作进展情况的报告

　　今年以来，市行政审批局认真贯彻落实国务院“放管服”改革和山东省“一次办好”改革部署，紧紧围绕市委“1133”工作体系和“全面提升年”部署要求，坚持“改革跟着群众走，服务绕着项目转”工作理念，以“让企业舒心、让群众满意”为原则，及时主动靠前服务，助力全市经济社会高质量发展。现将有关情况报告如下。

　　一、一季度重点工作开展情况

　　（一）主动出击、靠前服务，全力做好营商环境优化工作。主动对标对表学先进，组织专班办公室人员赴西海岸新区、城阳区考察学习，汇总整理营商环境创新试点改革事项跟踪对标清单101项，有针对性形成考察学习情况报告供领导参阅；通过走访21个部门，举行23次座谈，研讨形成《平度市2022年营商环境优化提升行动方案》，并经市深改会第13次会议研究通过，共提出70条营商环境创新举措；推动窗口服务前移，赴南村、新河镇深入项目一线收集问题、解决问题，组织召开全市“新引进大项目”施工许可手续办理工作协调会议，协调解决项目问题5个，加快推进我市“新引进大项目”落地开工。

　　（二）开展企业“证照三联办”改革，进一步激发市场主体活力。设置“证照三联办”窗口，在做好常规企业登记业务的同时，探索实行“证照三联办”事项办理，目前推出制作了6个“证照三联办”服务事项的联办服务指南、办事流程图及证照联办材料清单；全面贯彻落实新版《市场主体登记管理条例》，及时起用新的提交材料规范和文书规范，更新97个登记业务示范文本，做好相关政策解读和登记人员的业务培训指导，实现企业登记注册服务质量和效能“双提升”，进一步激发市场主体活力与创造力。1-3月份，全市新开办企业1143户，节省代理中介费用48余万元、印章费用15.9万元，企业登记全程电子化率达到95%以上。

　　（三）创新重点项目审批方式，助推项目快落地快审批快开工。制定印发《平度市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发服务保障省市重点项目及专项债项目快落地快审批快开工实施方案的通知》（平建审办发〔2022〕1号），协调相关部门进一步优化再造工程建设项目审批流程，实行“倒排工期、挂图作战”；与城乡建设局等部门联合印发《关于优化市政基础设施工程建设项目手续办理的意见》（平行审发〔2022〕2号），彻底解决在原有道路基础上实施的维修、翻建、罩面、绿化、管网等历史遗留问题的土地、规划、建设、施工等审批手续问题；通过提高施工许可办理限额，推行土石方施工许可单独审批和施工许可“零材料”申报服务，优化施工许可办理流程，以最便捷的审批服务为重点项目办理施工许可手续。1-3月份，全市核发施工许可证42个，合同价款23.5亿元，批准开工面积69.6万平方米。

　　（四）持续推进公共资源交易全程电子化，打造阳光规范交易。2022年第1季度，共有平度市技师学院扩容升级项目工程总承包、平度市2022年老旧小区改造工程工程总承包等17个公共资源交易项目在平度市公共资源交易大厅开标，所有项目全部实行电子招投标，预算总额17.0496亿元，交易总额16.278亿元，节约总额0.7716亿元，节支率4.53%。

　　（五）大力推广“区块链+政务服务”，推进审批服务智慧化升级。联合平度市大数据中心举行“区块链+政务服务”线上系统培训会，打通跨部门之间业务办理，实现政务数据跨部门、跨区域共享利用，上线多个应用场景；组织召开“青岛市智慧审批服务平台”建设平度片区调研交流会，完成梳理智慧审批平台建设“两张清单”；进一步打通跨部门之间的业务办理，实现材料不断精简、流程不断优化、业务不断整合，提升企业和群众办事满意度。1-3月份，市政务服务大厅各类政务服务事项线上办件量达到115656件。

　　二、目前工作中存在的问题

　　一是营商环境优化长效运行机制有差距。与西海岸、城阳区、市北区等周边先进区市相比，在建立健全优化营商环境长效运行机制方面存在差距，优化营商环境工作专班组建时间较短，对全市跨部门、跨行业、跨领域的创新举措、问题整改落实等工作常态化推进和跟踪督导有难度，谋长远统筹能力和“啃硬骨头”专业能力有待提高。

　　二是平台数据信息化、智慧化程度不高。政务服务大厅部分窗口使用的审批系统信息化、智慧化程度和使用率不高，不能完全通过线上提交或获取相关材料，需要到线下窗口提交，这既为企业和办事群众带来不便，也增加了疫情防控期间人群集聚的风险。

　　三、下步打算

　　（一）持续推进审批服务“极简化”改革

　　一是推进企业开办“便利化”改革。继续开展营业执照与许可证件“联合开办、联合变更、联合注销”的企业证照“三联办”改革，实现60个服务事项实施集成办、极简办、全域办；全面梳理分析日常咨询较多问题，设置智能客服咨询服务方式，打造全天候、精准化在线帮办服务。

　　二是推行项目审批“极简化”办理。将分散在行政审批、城乡建设、公安等部门的城市绿地树木审批、雨水污水设施及专用排水设施接入城市排水管网方案备案、信号灯迁移、路灯迁改、市政设施建设类审批，以及供水、供电、燃气、热力、通信、排水、有线电视等报装服务，整合为市政公用审批服务“十二事合一”集成办理，实现“多审合一、一事全办”；深化竣工联合验收服务，按照“进度相似、并联打包”的原则，将限时联合验收事项划分为两个阶段，重点针对我市60个青岛市重点项目实行分段联合验收。

　　三是打造“少、快、好”办事环境。以高效办成“一件事”为目的，推出部分集成审批服务事项“集成办”；继续推动服务前移，设立“企业服务专区”，升级涉企审批服务绿色通道，围绕重点项目、重点企业全生命周期发展，主动靠前，精准服务，打造企业舒心满意办事环境。

　　（二）全力做好营商环境优化和迎评备考工作

　　一是构建优化营商环境长效工作机制。建立健全优化营商环境工作专题组长效运行体系，强力推进70条创新举措落地，细化责任分解，全程跟踪督办，确保创新措施能够落地见效。对标国家试点城市，研究制定《平度市营商环境优化提升三年行动方案》，持续推动我市营商环境优化提升。

　　二是扎实推进营商环境迎评备考工作。夯实指标牵头部门责任，组织研深吃透18个指标75个子指标内容和评价标准，有针对性健全完善“三库两表”，深度融合“线上”“线上”两个平台，持续深入开展市场主体走访和政策宣传，提升政策知晓率与兑现率，为营商环境评价打牢坚实基础。

　　三是畅通政企之间问题收集整改反馈渠道。梳理各部门营商环境考核评价指标，建立本市企业样本库，制定营商环境调查问卷，开展营商环境服务模拟评价；以“亲商、服务、监督”为宗旨，精心打造“线下”“线上”两个平台：“线下”，设立固定场所，开展“预约交流、定向交流、发展讲堂”等活动；“线上”，搭建“亲商助企”服务平台，实现政策信息和企业问题“一站式”梳理。

　　（三）持续探索智慧化审批服务新模式

　　一是推动审批服务“智慧化”升级。利用“区块链+政务服务”系统，持续拓展“无感审批”功能实现；开发建设“平易办”政务服务微平台，推进指尖移动服务，集成“智能通办”“无感审批”“扫码亮证”“一事全办”等应用，把“传统”的服务方式转化成为“智慧化”的服务能力。

　　二是探索公共资源交易数字见证服务。依托青岛公共资源交易管理系统改造升级，开发建设“数字见证”系统，有效减少人力资源、提高系统使用效率，改变传统的公共资源交易“人盯人”的现场跟踪见证模式，通过信息化手段助力打造阳光规范透明交易平台。

　　特此报告。