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各村：

《黑河镇巩固拓展脱贫攻坚成果省级挂牌督办工作方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发你们，请认真抓好落实。

中共略阳县黑河镇委员会黑河镇人民政府

2022年6月20日

黑河镇巩固拓展脱贫攻坚成果

省级挂牌督办工作方案

为切实抓好2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估挂牌督办工作，按照中央农村工作领导小组办公室、国家乡村振兴局《关于对2021年度考核评估中巩固拓展脱贫攻坚成果任务重难度大的县整改情况进行挂牌督办的工作方案》和县乡村振兴局《略阳县巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督办工作方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话和来陕考察重要讲话精神，对标中央和省级“三个转变”“三个转轨”“三个转向”要求，将挂牌督办工作作为补齐短板强弱项、提质增效固优势的重要抓手，以乡村振兴统揽农业农村工作全局，聚焦牢牢守住不发生规模性返贫底线、巩固拓展脱贫攻坚成果目标任务，集中力量重点攻坚，扎实落实巩固拓展有效衔接各项工作。

二、总体思路

坚持实事求是、进度服从质量和从严把关原则，对照摘牌标准，按照“围绕一个目标、实施十二大行动、强化五项保障”的总体思路扎实开展问题整改，全面巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。

“一个目标”就是围绕如期摘牌目标，聚焦巩固衔接重点难点、弱项短板，举全镇之力攻坚突破，推动各项工作提质量、创特色、上水平。

“十二大行动”就是紧紧围绕中省督办的十项工作内容、对标摘牌标准，立足黑河工作实际，统筹推进“四项保障提质、特色产业强链、集体经济扶壮、稳岗就业扩展、消费帮扶对接、金融政策护航、科技专技培扶、易地搬迁稳固、资金项目增效、监测帮扶联防、农村环境提升、文明乡风善治”等行动，做到整改内容全面认领，改进措施明确具体。

“五项保障”就是强化“思想认识、组织领导、配合协作、督导检查、舆论宣传”工作保障，确保挂牌督办问题整改工作顺利推进，以过硬成效实现摘牌。

三、重点整改任务

围绕国家后评估指出的“脱贫人口持续增收、脱贫地区产业发展、脱贫劳动力稳岗就业、防返贫监测帮扶、易地搬迁后续帮扶、化解防返贫致贫风险、“两不愁三保障”及安全饮水、项目资金管理、人居环境整治、农村社会治理”方面的问题短板，做到精准施策、标本兼治，统筹实施“十二大行动”。

（一）“四项保障”提质行动。

一是提升安全饮水保障水平。健全饮水安全管理体系，出台、落实《黑河镇农村饮水安全水管员管理办法》《黑河镇农村饮水安全工程运行管理办法》《黑河镇农村饮水安全应急预案》；落实水管员公益岗20个，对水管员进行全覆盖业务培训；1年内完成我镇饮水工程水质检测全覆盖，在我镇五郎坪村实施集中供水水质提升工程；规范镇村水费收缴流程，保障可持续运行发展。

牵头镇级领导：张大明黑河镇副镇长

责任 站所：镇水管站

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

二是提升农村住房保障水平。按照“危房不住人、住人不危房”原则，建立农户住房安全巡查制度，结合我镇房屋安全大排查活动，对我镇农村住房进行一次全面排查，对唯一住房存在安全隐患的及时整改。公开农村住房安全隐患监督举报电话、住房安全反馈问题二维码，畅通住房安全问题反馈通道。对住房因灾受损的，继续落实农村危房改造政策，及时推进维修重建、解决安全过渡住房。持续提升农村住房建设质量，实施抗震改造。

牵头镇级领导：张大明黑河镇副镇长

责任站所：镇人居办

配合落实单位：各村

完成时限：10月底取得阶段性成果，并长期坚持

三是提升教育帮扶保障水平。全面落实“双线七长+责任督学”控辍保学机制，完善我镇义务教育适龄儿童少年控辍保学“一表两册”档案，健全镇外就读义务教育阶段学生台账，加强动态监测，开展教师大家访，对疑似辍学学生第一时间启动义务教育监测工作机制，落实困难家庭资助政策应助尽助，确保义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因不具备学习条件外无失学辍学。

牵头镇级领导：张珂黑河镇组织宣传委员

责任站所：黑河镇中心学校

配合落实单位：各村、学校

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

四是提升医疗和健康保障水平。加大医保政策落实力度，确保全镇居民实现全面参保覆盖率达到95%以上，脱贫人口和“三类人群”参保率达到100%。落实黑河党群服务中心11项医保政务服务事项下放，方便群众就近办理报销。规范落实慢病家庭医生签约服务机制，由县级下发我镇签约团队便携式打印机，通过信息化实现签约、随访、登记、打印及时同步；组织村医年内开展两期业务技能培训，实现人员全覆盖，逐步提升签约服务质量,确保已脱贫人口和‘三类人群’中的大病患者得到及时救治。

牵头镇级领导：张大明黑河镇副镇长

责任站所：镇卫生院

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（二）特色产业强链行动。一是壮大产业基地规模。按照“一村一品、一品一链”发展思路，着力发展壮大黑河乌鸡产业，大力扶持发展中药材、食用菌、蚕桑、中蜂等特色产业，实施食用菌提质增效300亩。二是加快全产业链开发。加快推进略阳乌鸡现代农业园区、蚕桑产业示范园，建成李家坪村淫羊藿种植项目100亩，木家河村蚕桑大棚664.83㎡，岩房坝村蚕桑大棚746.49㎡，大黄院蚕桑大棚397.4㎡。三是加大经营主体培育。及时与县级部门沟通了解新型经营主体联农带农产业奖补政策，壮大新型经营主体规模，提升经营主体联农带农能力。

牵头镇级领导：罗怀清黑河镇人大主席

业务站所：镇产业办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（三）集体经济扶壮行动。一是用好支持村集体经济发展政策，加强村集体经济组织负责人培训，培育示范村、提升强劲村、壮大一般村、扶持薄弱村，采取村级自主经营、入股合作经营、招标出租经营等方式，不断壮大集体收益，争取到2022年底全镇10个村集体经济年经营性收入全部达到10万元以上。二是巩固光伏扶贫工作成效，做好村级光伏扶贫电站运行管理，壮大关联村集体经济收益。规范完善村集体经济组织和各类经营主体资产收益分配机制，让农户稳定分享集体经济增值收益。

牵头镇级领导：罗怀清黑河镇人大主席

责任站所：镇产业办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（四）稳岗就业扩展行动。一是做好转移就业服务。落实我镇外出务工交通补助、求职补贴政策，年度入户进行就业信息推送、发放就业信息宣传单不少于1000次，鼓励群众外出务工，降低疫情导致的收入下降影响。二是推广以工代赈方式。结合我镇今年实施项目建设，在农业农村基础设施建设领域通过以工代赈方式广泛吸纳周边群众及脱贫户、“三类人群”参与工程建设，发放劳务报酬。三是加强公益岗开发管理。按照“谁开发、谁管理，谁用人、谁负责”原则，由我镇开发公益岗位43个，公益岗补聘对象重点吸纳符合条件的脱贫人口和“三类人群”，特别是其中的弱劳力、半劳力，促进稳定就业，及时与县级相关部门进行沟通，争取更多公益岗位。

牵头镇级领导：张大明黑河镇副镇长

责任站所：劳保所

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（五）消费帮扶对接行动。一是发挥企业主体作用，发挥我镇乌鸡产业优势，积极借助各类活动平台拓展市场销路。二是大力推进多渠道定向采购，用好定点帮扶、苏陕协作、“万企兴万村”帮扶体系和“832平台”采购农产品、帮扶干部帮购等政策，解决农特产品销售问题，销售金额不低于上年。

牵头镇级领导：罗怀清黑河镇人大主席

责任站所：镇乡村振兴办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（六）金融政策护航行动。各村做好贷款需求摸底研判，提升投放精准度，对于符合条件的脱贫户要应贷尽贷，全面满足脱贫户、“三类人群”产业发展有效信贷需求。大力推动我镇“富民贷”小额信贷产品宣传推广，用以支持脱贫户、一般农户的生产经营和产业发展。推广实施略阳乌鸡等农业特色产业保险，落实食用菌、生猪、粮食作物农业政策性保险，助力农户防范产业风险。

牵头镇级领导：罗怀清黑河镇人大主席

责任站所：乡村振兴办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（七）科技专技培扶行动。一是及时与县级部门沟通，下派技术人员深入开展特色优势产业技术培训、成果推广、典型示范，提升产业化水平。二是加强我镇农村劳动力专业技能、农业实用技术和“雨露计划”培训力度，强化我镇劳动力技能水平，提升岗位竞争力。三是抓好干部培训，完善落实干部培训计划，建好产业园培训基地、“四库两基地”，在9月底前完成我镇“四支队伍”全员轮训。

牵头镇级领导：罗怀清黑河镇人大主席

责任站所：劳保所乡村振兴办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（八）易地搬迁稳固行动。一是着力解决群众就业问题。加强搬迁点附近就业岗位开发力度，确保有就业意愿和劳动能力的“零就业”搬迁家庭动态清零，至少有一人外出就业。二是着力发展后续产业。大力发展适合搬迁群众的特色优势产业，支持安置点周边产业基地建设和农民专业合作社、龙头企业等经营主体发展，促进搬迁群众就地就近增收。三是提升社区管理水平。健全安置点乡村治理体系，依托党群服务中心，深化安置社区便民服务工作，有效解决搬迁群众办事“两头跑”。四是补齐配套设施短板。围绕安置点群众需求，实施五郎坪村、大黄院村、黑河坝村安置点综合服务设施项目。

牵头镇级领导：张大明黑河镇副镇长

责任站所：移民办

配合落实单位：乡村振兴办各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（九）资金项目增效行动。严格按照略阳县制定出台的《略阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整合财政涉农资金项目建设流程》实施项目，提高资金支出报账，争取在年底前我镇财政衔接资金支付进度达到100%，整合资金支付进度达到85%以上。规范项目资产管理，镇级和各村分别建立后续管护制度和收益分配制度，加大对各村项目资产管护的督导力度，确保后续管理有效，效益发挥明显。

牵头镇级领导：桂阳黑河镇党委副书记、镇长

责任站所：镇乡村振兴办镇项目办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（十）监测帮扶联防行动。一是持续加强县、镇、村三级预警监测，严格落实农户自主申报、部门信息筛查、定期排查为主的监测方式，组织开展好每月1次防返贫培训和每周网格员全覆盖排查，简化监测程序、优化监测方式，将监测对象识别纳入时间缩短至15天内，确保监测对象早发现、早干预、早帮扶。二是健全完善因疫防返贫工作机制，常态化抓好疫情防控和致贫返贫风险排查化解，落实好我县关于贯彻落实全省《防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施》的实施意见和《2022年度促进农民增收十二条措施》。三是持续精准帮扶，镇乡村振兴办每季度更新完善监测对象帮扶台账，监测对象识别后30天内落实帮扶措施，严格按照程序稳定消除风险。四是精准做好“防贫保险”工作，加大宣传力度，重点聚焦今年新纳入“三类人群”因病、因学、因灾、因意外事故四种易返贫风险，及时申报，做好风险事故理赔。

牵头镇级领导：罗怀清黑河镇人大主席

责任单位：乡村振兴办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

（十一）农村环境提升行动。一是持续建设我镇通村通组公路。加快建设农村资源路、产业路、旅游路，完善镇村路网结构，做好2022年涉农整合项目中1条2.57公里通组路建设，9月底完成建设任务。二是大力实施农村人居环境整治，健全生活垃圾收运处置体系，探索垃圾源头分类减量，各村利用好保洁公益岗，定期对村庄环境进行大扫除，合理配套垃圾收集箱、转运站、运输车辆，实现农村生活垃圾收集、转运、处理闭环管理。宣传推广农村生活污水资源化利用和就地就近消纳处理，加强农村污水处理设施建设和规范管理。三是突出抓好厕所革命。加强农村改厕技术培训和指导，我镇全年实施农村户厕改造80座，健全落实农村厕所长效管理机制。

牵头镇级领导：张大明黑河镇副镇长

责任站所：人居办

配合落实单位：各村

完成时限：2022年12月底前取得阶段性成效，并长期坚持。

（十二）文明乡风善治行动。一是深入推动社会主义核心价值观入。通过我镇院坝说事会、帮扶干部入户、结合进知解开展讲文明、树新风宣讲，多形式提升社会主义核心价值观教育渗透力。二是开展天价彩礼和婚丧礼俗专项治理。坚持倡导婚嫁“零彩礼”，结合县级具体意见，指导各村议定“限高”标准，将其融入村规民约公布、执行。对违反彩礼“限高”标准的，通过黄榜曝光、失信惩戒等方式予以教育纠正。在我镇规范运行红白理事会，建立落实红白喜事报备制度，控制宴请人数和宴席标准，划定规范红白理事场地。三是创新基层社会治理。各村全面建立完善“一约五会”组织和“善行义举榜”制度，对村民婚丧事宜、孝敬老人、保护儿童、诚实守信等民间风气进行定期评议，引导群众遵守道德规范。

牵头镇级领导：张珂黑河镇组织宣传委员

责任站所：何萧羽（镇宣传干事）

配合及落实单位：各村

完成时限：2022年9月30日前取得阶段性成效，并长期坚持。

四、方法步骤

（一）集中研判，制定方案（5月27日－6月12日）。对照县级方案督办事项，全面梳理弱项短板，制定工作方案，明确任务清单、责任清单、工作清单及时限要求等，按程序经镇党委、政府审定后，发下各村。

（二）推进落实，全面整改（6月12日－10月10日）。按照方案统筹推进工作落实，对督办内容开展排查整改，形成工作台账，明确责任人，制定切实可行工作措施逐项落实。对短期内能解决的，立行立改、见到实效；对需要全年推进的，按工作目标和工作任务要求分阶段推进；对需要长期解决的，建立长效机制，制定分年度推进计划，持续推进提升。

（三）及时报告进展情况（10月10日－10月15日）。全面总结工作成效，起草督办事项完成情况报告。按程序经镇党委、镇政府审定后，报县乡村振兴局备案。

五、保障措施

（一）强化思想认识。要提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”、兜牢“两条底线”的高度，把挂牌督办作为推动问题整改、以点带面提升工作、探索经验做法的重要抓手，把思想和行动统一到国家和省市县对黑河工作的关心支持上来，统一到抢抓挂牌督办带来的机遇利好上来，用足用好更为密集、更大力度的项目资金支持，全力守底线、提质量、创经验，做到工作增亮点变面貌、干部增本领提素质、群众增收入得实惠。

（二）强化组织领导。进一步扛牢镇党委书记、镇长主抓的责任，定期召开党委会、巩固衔接领导小组会研究相关问题，推动整改工作。成立由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，镇人大主席任常务副组长，相关业务站所负责人为成员的“黑河镇巩固拓展脱贫攻坚成果省级挂牌督办县工作领导小组”。领导小组下设办公室。领导小组办公室设在乡村振兴办，由乡村振兴办分管领导任主任，各站所业务干部为成员，负责抓好日常工作及具体整改任务的推进落实；督查督办专班设在镇纪委，由镇纪委书记任组长，开展常态化督查督办工作。

（三）强化配合协作。本次挂牌督办工作由我镇对本辖区整改工作负总责，主要领导亲自研究部署、督战推进，推动存在问题逐一得到解决。各站所、各村要树立“一盘棋”思想，既分工负责、又密切协作，形成抓整改的工作合力，提升整改质量和效果。