近日，宜宾市人民政府办公室印发了《宜宾市“十四五”公共服务规划》和《宜宾市基本公共服务标准》(2022年版)。现将有关内容解读如下:

一、规划背景

“十三五”期间，宜宾市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进城乡基本公共服务均等化为主线，以基本公共服务项目清单化和基本公共服务设施建设便民化为着力点，基本构建起覆盖全民、城乡共享、区域一体的基本公共服务体系，“幸福宜宾”建设取得跨越式发展。虽然“十三五”时期我市公共服务发展迅速，但公共服务在均衡化、品质化等方面还存在不足。面向“十四五”时期，编制和实施《宜宾市“十四五”公共服务规划》(以下简称《规划》)和《宜宾市基本公共服务标准》(2022年版)(以下简称《标准》)，是落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府重大决策部署，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，是促进社会公平正义、增进民生福祉、扎实推进共同富裕的基本要求，是建成现代化区域中心城市的重要支撑。

二、主要目标

到2025年，全面建成以基本公共服务和普惠性非基本公共服务为主体、高品质多样化社会服务为有益补充的公共服务体系。公共服务体系内容更加丰富，服务产品更加多样，均等化水平更高，供给质效更优，体制机制更全。统筹推进公共服务补短板、强弱项、提质量、增实效，努力实现幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、残有厚助、军有优抚、文有博传、体有乐健、法有所应的美好景象。构建优于全省基础水平的公共服务标准，基本公共服务标准体系基本健全并实现动态调整，广大群众特别是相对落后地区群众享有的基本公共服务水平显著提高。

三、编制总体思路

《规划》参照国家和四川省公共服务规划，结合宜宾市实际，将公共服务界定为包括托育、教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房保障、社会救助、残疾人帮扶、优军优抚、文化、体育、法律援助服务等在内的12项服务，明确各领域公共服务发展目标、主要举措和重点任务，促进公共服务城乡区域协调发展，提升基本公共服务均等化程度，实现公共服务高质量发展。《规划》将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务纳入规划，合理划分基本与非基本公共服务界限范围，明确政府在服务供给方面承担的责任，支持社会力量参与公共服务供给，明确普惠性非基本公共服务以及高品质多样化社会服务发展思路和主要举措。

《标准》结合宜宾经济社会发展实际，在不低于四川省基本公共服务标准的前提下，推动宜宾市基本公共服务高质量发展。

四、《规划》的主要内容

《规划》包含规划背景、总体要求、健全完善公共服务体系、推进公共服务高质量发展、支持社会力量参与公共服务产品供给、健全实施保障共六部分内容。

第一部分为规划背景。主要包括“十三五”时期宜宾市公共服务发展成就以及现存问题，在此基础上重点分析“十四五”时期宜宾市公共服务发展面临的机遇和挑战。

第二部分为总体要求。明确指导思想和基本原则，提出“十四五”发展目标，对应国家和四川省制定了我市公共服务重点领域24项主要发展指标，各项指标均不低于全省平均水平。

第三部分为健全完善公共服务体系。从完善公共服务制度、推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给、发展高品质多样化生活性服务业以及推进公共服务城乡区域协调发展等五个方面加快完善公共服务体系。

第四部分为推进公共服务高质量发展。涵盖幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、残有厚助、军有优抚、文有博传、体有乐健、法有所应等12个领域，每个领域均明确政府在“十四五”时期的重点工作任务、基本公共服务项目以及重点工程，扩大公共服务覆盖面，提升公共服务质量水平，不断满足广大人民群众的美好生活需要。

第五部分为支持社会力量参与公共服务供给。一是强化养老、托育、教育、医疗等重点领域普惠性公共服务供给;二是促进消费、教育、养老、文化、体育、旅游等公共服务跨界融合，扩大高品质多样化公共服务供给;三是通过构建公共服务多元供给格局、降低公共服务供给成本、深化社会事业管理体制改革以及强化生活服务标准体系建设等举措保障公共服务可持续供给。

第六部分为健全实施保障。主要包括加强组织领导、强化统筹协调、强化公共服务要素支撑、促进公共服务数字化智能化发展、加强公共服务信用体系建设、推动公共服务向基层下沉、严格保护生态环境、开展敦促检查等七个方面。

五、《标准》的主要内容

《标准》严格对照四川省基本公共服务标准(2021年版)，新增1个公共服务项目(保障性租赁住房保障)。涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军优抚服务、文体服务保障等9个方面、22类、83个服务项目，每个项目均明确服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头负责单位。

六、主要特点

一是基础指标高于全省平均水平。结合宜宾市公共服务发展实际情况，构建优于全省基础水平的公共服务体系。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、基本医疗保险参保率、人均体育场地面积等7项指标2025年目标值高于全省平均水平。增加了“保障性租赁住房保障”项目，对符合本市规定条件的新市民、青年人提供保障性租赁住房保障。

二是公共服务领域划分更加清晰。为厘清部门责任，《规划》对照全省分别用四个字浓缩各类服务内容，包括幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、残有厚助、军有优抚、文有博传、体有乐健、法有所应等12个方面。该表述具有一定的创新性，既体现出提供公共服务的基本要求，也体现出公共服务高质量发展的政策导向。

三是《规划》思路清晰。按照政府兜底保基本、政企联动促普惠、市场主导提品质的逻辑依次对基本公共服务、普惠性公共服务、高品质多样化公共服务进行规划，逻辑清晰，内容全面。

七、解读人信息

解读单位:宜宾市发展和改革委员会

解读机构:社会发展科

解读人及联系电话: 张智鹏 2208905

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