徐发〔2022〕48号

 

中共徐家坪镇委员会

徐家坪镇人民政府

关于印发《徐家坪镇“法律明白人”培养工程实施方案》的通知

 

各村（居）党支部、村（居）委会：

现将《徐家坪镇“法律明白人”培养工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

     中共徐家坪镇委员会      徐家坪镇人民政府

                             2022年6月1日

    

 

 

徐家坪镇“法律明白人”培养工程实施方案

 

根据《县委宣传部 县委普法办 县司法局 县民政局 县农业农村局 县乡村振兴局关于印发《略阳县“法律明白人”培养工程实施方案（试行）》的通知》（略普法办发〔2022〕4号）文件要求，为规范推进乡村“法律明白人”培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，助力乡村振兴建设。决定在徐家坪镇开展村（社区）“法律明白人”培养工程实践活动，结合我镇实际工作，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面实施“法律明白人”培养工程，大力培养“法律明白人”队伍，充分发挥“法律明白人”在推进普法依法治理建设、提高群众法治素养、预防和化解社会矛盾中的示范引领作用，教育引导群众自觉尊法学法守法用法，为推进法治乡村建设、助力乡村振兴战略提供良好的法治环境。

二、目标要求

到2025年，全镇“法律明白人”培养工作普遍开展，每个行政村至少培育5名“法律明白人”，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的工作体系，努力建设一支素质高、结构优、用得上的“法律明白人”。逐步实现村民小组“法律明白人”全覆盖。

三、工作原则

（一）坚持党的领导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，紧紧依靠各级党组织统筹推进乡村“法律明白人”遴选、培训、使用、管理等各项工作。

（二）坚持需求导向。以人民群众的法治需求为导向，聚焦提升法治素养，在群众中培养“法律明白人”推动解决村民日常生产生活中遇到的法律问题。

（三）坚持协同配合。统筹整合各类资源力量，着力构建多方参与多部门协同配合的培养机制，形成工作合力。

（四）坚持分类施策。因地制宜细化工作措施，提高针对性、注重实效性、扩大覆盖面，有重点、分步骤推进实施。

四、基本条件

本实施方案所称“法律明白人”，是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与基层法治实践，能够发挥示范带头作用的村民，“法律明白人”应当具备以下基本条件。

（一）拥护中国共产党领导，拥护中华人民共和国宪法，拥护社会主义制度，热爱祖国，热爱人民。

（二）能够认真学习和贯彻执行党的路线、方针和政策，带头遵守法律法规、党纪条规和各项规章制度，无任何违法违纪行为。

（三）具有高中以上文化程度和较好的语言表达能力，能够运用法治思维和法治方式处理相关事务。

（四）为人正直，处事公道，作风务实，热衷社会公益事业，愿意为群众服务，在群众中具有一定的威信。

五、工作措施

（一）遴选对象。在村（社区）“两委”班子成员、人民调解员、网格员、致富带头人、乡贤以及其他热心公益事业的村民中，遴选培育“法律明白人”。

（二）遴选程序。

1.第一阶段（2022年6月）宣传动员。由各村（社区）根据镇党委、政府制定的实施方案，结合实际情况，成立机构，细化优化工作措施，召开动员大会。广泛悬挂法治宣传牌，利用公示栏出板报，悬挂横幅，张贴标语，散发宣传单，利用各类入户走访进行宣传，营造浓厚的法治宣传氛围，让“法律明白人”培养工作家喻户晓，让广大群众积极参与。

2.第二阶段（2022年7月-2022年8月）组织实施。以行政村（社区）为单位，村民个人自荐或村（社区）两委推荐，村（社区）“两委”提出初选对象（今年每村至少2名），并在本村进行不少于5天的公示后，将名单报送镇司法所;司法所对村（社区）“两委”报送的初选对象进行初审，经镇党委、政府同意后，报县司法局。

3.第三阶段（2022年9月-2022年10月）培训教育。由县司法局牵头，联合县民政局、农业农村局、乡村振兴局等部门开办培训班，对“法律明白人”进行政策法规培训。

4.第四阶段（2022年11月）验收公示。县司法局对培训完的“法律明白人”进行上岗考核等程序，确定“法律明白人”名单，在政务平台和公开栏进行公示，并报市司法局备案。

六、工作职责

（一）当好政策法规的宣传员。积极学习宣传党的路线、方针、政策、法律法规和惠民富民政策。弘扬法治精神，带头执行党的路线方针政策，自觉履行法定义务，践行社会主义核心价值观，倡导社会新风尚。

（二）当好社情民意的信息员。深入了解本地社情民意，及时掌握、反映群众的法律服务需求，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向上级有关部门报告。

（三）当好法律服务的联络员。为本地群众的法律服务需求做好协调、联络工作，引导群众用好法律服务资源，积极带动群众尊法学法守法用法，理性表达利益诉求，依法维护合法权益。

（四）当好矛盾纠纷的调解员。积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作，防止矛盾激化、纠纷升级，确保基层社会和谐稳定。

七、教育培训

（一）任前培训。确定为“法律明白人”人选的，由县司法局牵头，联合县民政局、农业农村局、乡村振兴局等部门，组织任前培训，结合拟承担的主要职责，开展法律知识、法治实践能力等方面的培训，并组织上岗考核。经考核合格的，由县司法局正式确定为“法律明白人”，颁发证书和徽章，并由各镇司法所登记造册、建档立卡。“法律明白人”证书和徽章规范样式，按照司法部统一规定执行。

（二）日常培训。各镇结合法官、派出所人员、司法所人员、一村（社区）一法律顾问、人民调解员等人才资源，建立“法律明白人”培训师资库，制定学习计划，完成日常培训学习。

1.法律政策知识。主要包括习近平法治思想，宪法，民法典，乡村振兴农村基本经营制度、疫情防控、生态文明食品药品安全、安全生产社会应急治理、妇女儿童权益保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资、防范电信诈骗等常用法律法规，党的涉农政策。

2.法治普及能力。重点培养法治宣传教育能力、社情民意收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力。

3.以案释法观摩教学。组织村（社区）“法律明白人”到村（社区）多发、易发的交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、林地林权纠纷和森林资源保护、物业管理、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染、民间借贷等专业性、行业性等调解现场，采取以案释法、案例教学等方式，对村（社区）“法律明白人”开展现场观摩教学。

4.网络教学。依托全国智慧普法统一评台（http://legalinfo.moj.gov.cn/）和“法律明白人”网校（手机APP）等平台，提供网络自主学习、法律知识在线咨询等服务。

八、规范管理

(一)日常管理

县司法局建立“法律明白人”档案，加强档案台账管理。镇党委、政府要始终保持“法律明白人”队伍稳定性和战斗力。积极创造条件，鼓励、支持、组织“法律明白人”参加业务培训和进修自学，开展各种法治宣传和法治实践活动。司法所要加强与村“两委”的工作衔接，及时引导和掌握“法律明白人”开展法治宣传、参与法治实践等工作开展情况，定期报送县司法局归档。

（二）评价和保障激励机制

实行“法律明白人”年度考核评价制度。每年年终镇党委、政府会同司法所对“法律明白人”年度履职情况提出考核评价意见，对积极开展矛盾纠纷调解工作的“法律明白人”，以“以案定补”的方式给予补助。对表现优异、成绩突出的“法律明白人”进行奖励，列入普法、乡村治理等工作表彰范畴;在发展和培养党员、村（社区）干部，聘用网格员、人民调解员时予以优先考虑。对不认真履职，发生违纪违法行为及有其他不符合规定条件的“法律明白人”，及时予以清退。并报备县司法局。

九、组织实施

（一）加强组织领导。镇党委、政府落实履行法治建设第一责任人职责，把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才振兴的重要内容，及时研究解决工作中的重大问题。要把“法律明白人”培养工作情况作为加强基层普法工作队伍建设、健全精准有效普法工作体系的重要举措，加强日常督导检查，确保工作任务落实。

（二）统筹协调联动。县司法局和普法依法治理办事机构牵头，进行任前集中培训，加强业务指导；镇党委、政府要切实履行法治建设责任，制定工作计划，优化师资力量，落实日常培训任务；逐级逐项抓好督促落实。镇民政所、农业综合服务站、镇乡村振兴办等行业站所，要将“法律明白人”培养工作作为乡村振兴的重要内容，依据各自职责积极推动工作落实。相关司法执法部门和群团组织，要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能积极参与“法律明白人”培养工作。