合政发〔2022〕9号

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府有关工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会：

《合阳县2022年地质灾害防治方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2022年4月22日

合阳县2022年地质灾害防治方案

为切实做好我县地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《陕西省地质灾害条例》以及省、市要求，结合我县地质灾害发育分布规律、诱发因素、危害程度和年度降水趋势预报，特制定本方案。

一、地质灾害防治指导思想及原则

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，以防治突发性、群发性、多发性致灾隐患点为重点，以群测群防为主要手段，实行预防为主、避让与治理相结合的方式，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，促进社会效益、经济效益和环境效益的协调统一，保持县城社会经济和谐稳定发展。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。地质灾害防治坚持“以人为本”，对重点威胁区所在的镇（街）、村、居民点及厂矿企业、学校、公路等地质灾害隐患进行防治。

2.坚持预防为主。对所有地质灾害隐患点均建立群测群防网络进行监测。对危害性大，威胁人口较少的地质灾害以避让为主，对危害性大，危害严重且无法避让的地质灾害隐患点则应进行必要的工程治理。

3.坚持属地管理。各镇（街）对本行政区域内的地质灾害隐患点在短期内没有治理安排的情况下应加强监测责任落实，与有地质灾害隐患的村签订安全责任合同，确保本行政区域人身与财产安全，减少损失。

4.坚持统筹规划。根据我县地质灾害的稳定性和危险性等级，防治工作应该统筹规划、突出重点，按照轻重缓急的办法分期分批分阶段实施治理。

5.坚持谁引发谁治理。对于人为引发地质灾害实行谁引发谁治理，对自然因素造成的灾害，政府实施治理，实行谁受益谁出资。对可能引发地质灾害的项目，实行谁开发谁保护的原则。

6.坚持群专结合。对不宜治理或暂时得不到治理地质灾害隐患点，由技术人员与群众共同建立监测网络，加强监测工作。

7.坚持防治最优化。对地质灾害的防治，应在充分论证多种治理方案的基础上，选择出最合理的治理方案，做到投资少，见效快，达到治理效果最佳原则。

二、全县地质灾害概况

截至2022年4月，全县灾点已核至43处，其中崩塌27处、滑坡13处，地面塌陷3处（地裂缝归类到地面塌陷）。涉及镇（办）共9个，分别为百良镇、黑池镇、金裕镇、王村镇、同家庄镇、甘井镇、洽川镇、新池镇以及城关街道办，行政村32个，威胁704户，2539人，3651间（孔）房屋，潜在经济损失12382.6万元。其中崩塌27处，均为土质崩塌，分布于6镇1办，城关街道办4处，甘井镇2处，金峪镇1处，同家庄镇9处，百良镇7处，新池镇1处，王村镇3处；滑坡13处，分布于6个镇，百良镇3处，金峪镇1处，洽川镇1处，同家庄镇2处，王村镇2处，黑池镇4处。地面塌陷3处，分布于1镇1办，王村镇2处，城关街道办1处。

三、地质灾害重点防范区

全县地质灾害易发区内可划分5个重点防范区段。

（一）大峪河沿岸滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区沿大峪河沿岸展布，上至澄城县咸合村，下至合阳县边界，包括尧头、定国、解庄、浪后、高家坡、雁村、联合、管家河、西坡等9个行政村，面积49.6平方千米。

（二）金水沟沿岸滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区沿金水沟沿岸，城北西—南东方向条带展布，包括拔丁、北永宁、万年、护难、七里、王家庄、尧头庄、中原头、太乐、车杨河、北北坂、南北坂等12个行政村，面积46.7平方千米。中原头、及车家河村与杨家河村结合部是该区的地质灾害密集区，对人民的生命和财产安全造成了较大的威胁。

（三）徐水河沿岸滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区沿徐水沟沿岸呈带状分布，包括潘家山村的崖石沟、杨家河、西下寺，杜家塬、乌泥河、杨家庄、郭家河、汉村河、白家河、耀贤、官道河、前咀、杨家坡、王家凸、吉家凸、田家河、临皋、大原头、殿下、马家岭、李家河和三河村，面积96.1平方千米。河流两侧大多为陡崖，地势陡峭，加上人工开挖坡脚和地表水的作用，造成地质灾害多发。可以分成汉村河、桥头河地质灾害密集区，官道河地质灾害密集区，田家河、大原头地质灾害密集区以及三河村地质灾害密集区。

（四）黄河沿岸二级阶地滑坡、崩塌重点防范区。该重点防范区包括北郭北雷、南伏蒙、北菜园、南菜园、北顺和南顺，呈北东—南西向条带展布，面积27.5平方千米。地处黄河西岸二级阶地，土质松散，部分地区为粉砂质粘土，造成地质灾害多发。

（五）王村煤矿地面塌陷重点防范区。该区位于王村矿采煤区，包括南蔡、北蔡、南王村等九个村在内的矩形区域，面积7.7平方千米。区内灾点与工程活动有关，特别是煤矿开采引起地面塌陷频繁发生，多处可见水渠变形，耕地下陷，形成多处陷坑，造成群众房屋发生不同程度的裂缝。

四、2022年地质灾害趋势预测

根据国家、省、市气象局气候预测意见，结合我县气候发展态势，县气象局预计，受“拉尼娜”的影响，今年汛期（5月至10月），我县气候状况总体为一般到偏差，夏季（6-8月）降水偏多，气温偏高，高温日数多，我县黄河流域可能出现较重汛情，极端天气气候事件将呈多发态势。需重点关注阶段性强降水和暴雨洪涝及其造成的次生地质灾害，提前做好防御准备。

预计6月下旬到7月上旬为汛期多雨时段，初夏汛雨开始时间较常年（6月下旬）偏早1旬左右，出现日期早于去年（6月14日）。

预计2022年夏季（6-8月）我县降水量350～410毫米，与常年同期比较偏多3～4成。

五、地质灾害重点防范期的工作任务

（一）强化日常管理，夯实基层基础。加强在册群测群防点的管理，对在册的43处地质灾害隐患点全部纳入地质灾害群测群防体系，并完善群测群防网络基本信息及其“两卡一预案”数据。各镇（街）对辖区内的在册地质灾害隐患点设立明显警示标志，落实监测责任人，编制隐患点避险应急预案和演练方案，做到任务明确、责任到人、方案到点、措施到位。

（二）加大宣传力度、提高思想认识。各镇（街）在易发区内要充分利用各种宣传媒体，通过印发宣传资料、广播电视、宣传画板、地灾知识培训等形式，多层次、全方位向群众宣传防治地质灾害有关知识和措施，教育引导广大群众自觉、积极地参与到防治工作之中，形成群测群防的合力，有效提高全民减灾防灾的能力。

（三）落实工作责任，建立考核机制。各镇（街）要与有地质灾害隐患点的村及时签订《年度地质灾害防治工作目标责任书》，落实各地质灾害隐患点的责任人和监测人，明确工作职责和任务，建立健全考核考评机制，确保汛期人民生命财产的安全。

（四）加强值班值守，确保通讯畅通。在汛期来临之前，要确定昼夜值班人员名单，制定值班制度，保证值班电话24小时畅通，做到人不离机，值班有记录，出现险情按照灾情速办程序及时上报，确保准确无误。

（五）设立公告警示，提高安全意识。各镇（街）在汛期来临以前，将本行政区域内调查确定的地质灾害隐患点予以公告，并在地质灾害点的边界设置明显警示牌，让危险区内的居民了解灾点的位置、灾情的大小，从而使危险区内的居民引起高度警惕，最大限度的减轻人员伤亡和财产损失。

（六）及时发放两卡，做好应急处置。在汛期来临以前，各镇（街）要将两卡发至危险区内受威胁的群众，使地质灾害威胁区内的群众熟悉预警信号、撤离路线、安置地点，以防止处理突发性地质灾害时造成混乱，使救灾工作处于被动不利局面。

六、地质灾害防治责任人与监测人

依据《地质灾害防治条例》，各镇（街）主要负责人为本行政区域内的地质灾害防治责任人，对本行政区域内的地质灾害防治工作负总责。各地质灾害点的监测人为《合阳县地质灾害防治情况一览表》确定的人员。（详情见附表）

七、地质灾害点的治理

按照“统筹规划、重点突出、量力而行、分阶段实施”的原则，结合我县的实际，地质灾害隐患点的治理采用工程治理和整体移民搬迁的途径解决。加强各部门的协调，配合移民办，加快地质灾害威胁群众的搬迁工作，督催搬迁户落实即迁、即搬、即拆制度，避免出现“两栖居住”而发生伤亡事件。加快推进已申报项目的实施，通过搬迁和项目治理逐步减少地质灾害的威胁群众，确保群众生命财产安全。

八、地质灾害点的防治措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。地质灾害防治工作是关系到人民生命财产安全，关系到经济社会的可持续发展。各镇（街）要充分认识到做好防治工作的重要意义，加强组织领导，层层落实责任，有计划地开展地质灾害防治工作，成立以主要负责人为组长，主管负责人为副组长的地质灾害防治工作领导小组，领导小组下设：办公室、抢险队、治安保卫队、医疗救护队，全面负责本辖区地质灾害防治工作的组织领导和指挥协调工作。发生突发性地质灾害等紧急情况时，各相关部门要按照《合阳县突发性地质灾害应急预案》的分工与职责，积极做好地质灾害应急处置相关工作。

（二）加大执法力度，遏制人为灾害。我县的地质灾害隐患点绝大部分都是由于人类不合理工程活动造成的。沿山、黄土沟壑一带群众斩坡平基建房、建窑，破坏黄土边坡原有的应力平衡，引发黄土边坡崩塌、滑坡等都是人为因素占主导作用，这些不合理工程活动引发的地质灾害造成的危害十分严重。因此，在工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度，配套地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行，切实避免人为活动引发的地质灾害。加大执法力度，保护地质环境，督促矿山企业做好矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案编制，落实好矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金的提取与使用工作。各级部门应引导矿山各企业坚持“节约优先，保护优先，自然恢复为主”的方针，促进生态文明建设及当地经济和社会稳定。

（三）开展重点治理，落实整体搬迁。目前，对掌握的易造成人员伤亡和重大经济损失的地质灾害点，各镇（街）要采取强有力措施，组织群众，投劳投力有计划的开展工程治理，对治理费用高，危及人员多，经济损失小的重点地质灾害点，原则上对危险区内居民要进行整体搬迁。对暂时来不及治理和搬迁条件不成熟的地质灾害点，要加强监测和预报工作，确保人民生命财产安全。

（四）完善群防网络，加强监测预报。目前掌握的43处地质灾害隐患点，都应纳入群测群防网络，加强监测，提高成功预报率。要把监测工作落实到具体的单位、村、组、监测人以及受威胁的村民。对重点地质灾害点，应编制“防、抢、撤”预案，使人民群众处险不惊，安全撤离。在重点防范期内，要加强监测力度，一旦发现险情，及时向县政府报告，采取有效措施，尽量避免和减少人员伤亡。对出现险情、灾情后隐瞒不报的单位和个人，将按有关规定严肃处理。

（五）加强宣传培训，增强防灾意识。以《陕西省地质灾害防治条例》为重点，采取多种形式，深入开展地质灾害防治法规和科普知识的宣传培训工作，要把宣传培训的重点放在有地质灾害的行政村中，扎实、细致地做好宣传培训工作，普及防灾基础知识，将防灾知识宣传培训贯穿到工作的全过程。积极组织开展地质灾害应急演练，进一步提高群众防灾应急避险和自救互救意识。全面提高各级管理人员的执法水平和业务能力，增强全民的防灾减灾意识。

（六）做好应急处置，确保群众安全。进一步完善应急工作制度，充分发挥专业技术队伍和专家作用，积极主动协助政府做好灾情、险情应急处置工作。加强应急值守，及时掌握灾情、险情，及时报送信息。做好应急处置，接到险情和灾情报告后，第一时间赶赴现场，指导做好抢险救灾工作。积极主动做好灾情、险情调查评估工作，协助地方划定危险区，撤离人员，避免群众和抢险救灾人员二次伤亡。加强宣传演练，使隐患的周边群众熟悉撤离信号，路线和避险场所。汛期实行24小时昼夜值班，具体负责地质灾害防治工作中的信息汇总和省、市、县精神的传达。值班电话：0913-5517700 >0913-5517700。

附件：1.合阳县突发性地质灾害应急指挥部组织体系图

2.合阳县地质灾害防治情况一览表

 

附件2

合阳县地质灾害防治情况一览表