西安市人民政府教育督导委员会办公室：

按照《陕西省人民政府教育督导委员会办公室印发2022年对设区市级人民政府履行教育职责评价暨市县党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施方案》（陕政教督〔2022〕12号）和《西安市人民政府教育督导委员会办公室关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价暨区县党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施方案的通知》（市政教督办发〔2022〕16号）等文件精神，现将我区履行教育职责自查自评情况报告如下：

一、基本情况

高陵区位于西安市北郊，总面积294平方公里，下辖7个街道，86个行政村，22个社区，总人口约41万人。2021年公共财政经常性收入14.71亿元，较上年增长2.5亿元。高陵区以高质量发展为主线，以改革创新为动力，统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实“五项要求”“五个扎实”，全力打造实力高陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵，奋力谱写建设西安国家中心城市主城区新篇章。

高陵区2014年顺利通过陕西省“双高双普”合格县验收，2015年顺利创建为国家县域义务教育基本均衡县，2019年在全市率先实施国家县域义务教育优质均衡发展区创建。全区现有幼儿园100所，在校学生17820名，教职工2651名，班数670个（其中民办幼儿园45所，在校学生8873名，教职工1264名，班数326个）；小学59所，在校学生26474名，教职工1914名，班数709个（其中民办小学4所，在校学生3383名，教职工253名，班数83个）；初中12所，在校学生7928名，教职工691名，班数175个；普通高中2所，在校学生4525名，教职工408名，班数91个；中职1所，在校学生1578名，教职工129名，班数37个；特教学校1所，在校学生77名，教职工49人，班数9个。

二、自评工作开展情况

高陵区高度重视自评工作，组织相关部门召开专题会议，安排部署，明确任务分工、评价方式和时间安排，按照“以评促改，以评促提高”的原则，在自评中找差距、发现工作薄弱点，对标48项三级评价指标，认真开展了自查自评，其中完全落实的有44项，占比91.6%，基本落实的有4项，占比8.4%。自评得分97.3。

三、主要做法和成效

2021年是“十四五”开局之年，是高陵区实施基础教育改革提升、义务教育优质均衡发展两个三年行动计划的攻坚年、提质年。高陵区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足教育强区建设，补短板、强弱项、提质量，全区教育工作发展呈现良好态势。

（一）加强党对教育工作的全面领导

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记关于教育的重要论述和来陕考察重要指示，全面落实全国、省市教育大会及教育强市推进会各项要求。成立高陵区委教育工作领导小组，进一步加强党对教育工作的全面领导，明确学校党支部把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍职责。优化学校党政领导班子建设，建立完善相关工作制度，进一步强化了学校党组织建设和意识形态工作主体责任，高质量培育打造党建示范点2个。全区教育系统全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是加强意识形态工作和思政课建设。严格落实意识形态工作责任制，围绕建党100周年，认真开展党史学习教育，以“从小学党史 永远跟党走”为主题，开展了小学生讲党史故事，中学生演讲等活动。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想进校园工作，推进学校思政课“创优行动”计划，建立领导干部常态化听思政课制度，全区领导干部听思政课1000多节。加强思政课教师队伍建设，印发了《关于设立高陵区思政课教育教学研究中心的通知》（高教发〔2021〕65号），组织中小学思政课教师参加市区级培训615人次，持续深入开展思政课教师“大练兵”活动，有8人在省市级赛教中获奖。加强领导干部学法用法，全面推进依法行政。坚持依法治校，加强校园法治文化建设。

三是坚持全面从严治党。压紧压实党支部主体责任，落实党支部主要负责人“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。抓好机关、下属单位和各校（园）干部作风建设，纠正“庸懒散慢虚粗”作风顽疾，锻造一支“讲政治、有激情、能担当、会干事”的教育干部队伍。强化党员干部的党规党纪和廉政警示教育，加强校园廉政文化建设和教育系统行风建设。

四是抓好基层党组织建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员，认真贯彻落实建党“百年行动”，推进中小学党建质量提升工作，2021年教育系统发展党员7人，接收预备党员18人。进一步加强党建信息化建设。继续加大对社会教育组织联合党支部的指导和支持力度。严格落实“三会一课”、主题党日等制度。统筹做好统战、共青团、工会、妇女及离退休党员干部工作。

五是强化政府职能，落实教育优先发展。科学规划教育事业发展，将教育纳入全区经济社会发展规划优先考虑，全面总结教育事业“十三五”发展成果，制定出台《西安市高陵区“十四五”教育事业发展规划》。印发了《关于进一步加快全区基础教育改革发展的实施办法（2019—2021年）的通知》（高字〔2019〕37号）和《西安市高陵区义务教育优质均衡发展三年行动计划实施方案（2019—2021年）的通知》（高政办发〔2019〕92号），确保教育优先发展。

（二）夯实基础保障，确保教育高质量发展

1.坚持优先发展，保障教育投入。在区级财政资金紧张情况下，教育投入不吝惜，资金投入持续增长，全面保障学校用地、建设、新增教师以及各项奖励性政策所需资金。“三个增长”和“两个只增不减”全面落实到位，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，2021年公共财政经常性收入14.71亿元，较上年增长2.5亿元，增长了20.51%。预算内教育经费拨款9.32亿元，较上年增长1.67亿元，增长了21.81%。生均预算内教育事业费逐年增长，小学1.15万元，较上年增长21.9元。初中1.62万元，较上年增长385.97元。普通高中2.12万元，较上年增长39.94元。生均预算内公用经费逐年增长，小学55元，初中75元，普通高中95元。2021年一般公共预算教育支出93199万元，较上年增长16687万元，增长了21.81%，生均一般公共预算教育经费1.56万元，较上年增长1817.32元，增长了12.85%。

2.加大投入，全面改善办学条件。按照基础教育提升三年行动计划，全区投资5.7亿元，新建、改扩建学校41所，新增学位22005个，校园建设项目数量居全市第一。2020年、2021年24所义务段新建、改扩建学校陆续投入使用，新增学位13935个。投资5812万元为义务段学校更新、添置教学仪器及多媒体设备，新增加380块智慧黑板，学校主要部室条件得到提升。

3.保障教师待遇，建强教师队伍。一是落实乡村教师生活补助政策，保障义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，单列班主任津贴、纳入财政预算。开展各类优秀人才慰问活动，评选区级各类优秀教师220人，教师节进行了表彰奖励。在“高陵昭慧好教育”微信公众平台开设专栏，宣传教育系统优秀人物和典型事例，不断激发广大教职员工追赶超越新干劲。

二是实施“紧缺学科优秀人才引进工程”。用好教育人才招引政策，面向省市内外招聘名校长2人、名师或青年优秀教师7人，引进培养副高以上职称教师25人、中职教育技师及以上技能人才4人，吸引学科教学类硕士、学士学位等E类以上人才20人到高陵发展；招聘编制内新任教师85名，公开招聘合同制教师386名，有效解决师资力量不足问题。

三是实施教师素质能力提升工程。对2258人次教师进行培训，组织校长20人次到发达地区培训；加强“三级三类”骨干体系建设，实施名校长、名师引领计划，培养省教学能手以上技能人才2人、市级50人、区级64人，培养区级名校（园）长3人；启动职教中心国家级中职示范校创建工作，落实20万元“双师型”教师专项资金，发挥教育领域技能人才培训基地作用，培训职业教育技能人才80人次，培养“双师型”教师18人。

4.深化教育改革，激发教育创新动力。深化推进“区管校聘”管理制改革和校长职级制改革，提升校（园）长履职能力，优化教育管理力量，交流轮岗校长教师204人；设立小学中心教研组，逐步实现教研组长、教导主任、业务校长、教研员教学能手全覆盖；深入推进“名校+”工程，实施“一长多校”改革，充分发挥名校、名师引领和辐射带动作用，组建区级“名校+”教育联合体25个、创建市级“名校+”教育联合体8个、区校级“名师+”研修共同体60个、建设重点学科示范校2所、组建市级“名校长+”领航研修共同体1个、区级2个、“名师+”研修共同体11个。实行“名校”和“+校”捆绑发展，扩大优质资源覆盖面，优质资源共享，快速提升薄弱学校办学水平，促进全区教育优质均衡发展。

5.提升内涵，双减政策落地生根。一是成立“双减”工作领导小组,区教育局牵头，抽调教育局、文化和旅游体育局、市场监管局、民政局、公安分局、行政审批局等部门业务骨干成立“双减”工作专班，集中办公，从严审核机构，对现有学科类培训机构全面重新审核登记，落实“常态化监管”，建立长效机制，强化对校外培训机构的督查和监管。

二是“一校一策”，全覆盖实施“5+2”模式课后服务，参与学生占比96.2%。科学规范课后服务管理，以打造精品社团活动为推手，坚持“一月一活动”，开展高陵区“书香致远·‘阅’享其成”中小学生阅读评比展示及系列宣传推送活动，持续开展“双减”校校行交流宣传活动，提升了学校课后服务吸附力和“双减”工作满意度。

三是推行制度化作业管理，严格落实作业公示制度，加强作业统筹调控，有效控制作业时长，实行作业分层弹性管理。

四是开展全区中小学课前预习指导、作业管理交流研讨活动，深入实施“百课示范，千课引领”工程，抓实课堂主阵地，不断提升课堂教学效率，组织名师、学科带头人、教学能手开展课堂示范展示，在分享交流中，掀起比学赶超新热潮，聚焦课堂问诊，打造“昭慧好教育·督导大讲堂”特色品牌。

五是建立教育教学规范管理周督导通报制度，坚持常态化开展学校教育教学常规管理、“双减”政策落实、“五项管理”督导工作，及时总结学校经验做法、反馈问题短板。

六是聚力技能人才培养。举办职业技能大赛，营造共同学习、共同提高良好氛围；实施青年人才储备计划，组织召开青年人才座谈会，为优秀教育人才碰撞智慧搭建平台，整体推进学校教育教学工作提质增量。

6.重视校园安全，完善学校风险防控体系。一是落实学校安全稳定工作管理责任机制，将学校安全稳定纳入对部门、街道、学校年度目标考核体系，层层签订安全责任书。通过扎实开展安全教育和演练，全区校园专职保安配备、封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统、“护学岗”设置等实现校园安全“4个100%”全覆盖，2021年未发生一起校园安全责任事故。

二是筑牢校园疫情防控安全防护网。压实“四方”责任，做好疫情防控工作，成立高陵区教育疫情防控专班，组织实施了6828名教职工、57410名各类学生核酸检测，有序组织3-18岁学生疫苗接种，积极组织教职员工加强针接种，加强校园常态化疫情防控工作，筑牢疫情安全防线。

三是扎实做好食品安全和传染病防控工作。由教育部门牵头联合市场监管、卫健等部门开展食品卫生及传染病防控专项督查，下发督查意见书35份，印发1400余册传染病防控指导手册和海报，织密传染病“防护网”。

7.综合施策，促进各类教育协调发展。一是义务教育优质均衡发展。抢抓建设教育强市机遇，2019年率先启动实施义务教育优质均衡发展创建工作，成立创建工作领导小组，印发了《西安市高陵区义务教育优质均衡发展三年行动计划实施方案（2019——2021年）的通知》（高政办发〔2019〕92号）和《西安市高陵区义务教育优质均衡创建整体达标工作方案》（高政教督办发〔2021〕1号）系列文件，以尽锐出战之力、攻坚拔寨之举，举全区之力加快推进义务教育优质均衡发展，2021年7月和10月分别接受了西安市和陕西省县域义务教育优质均衡发展过程督导，以补短板强弱项为突破口，对标省市反馈问题，狠抓整改提升，全区义务教育优质均衡指标基本达标。

二是学前教育普惠发展。把学前教育普惠发展列入区委、区政府民生工程，学前教育毛入园率达到100%，全区100所幼儿园，公办园占比55%，普惠园占比96%，居于全市前列，省级示范幼儿园8所，西安市一级幼儿园18所，西安市二级幼儿园20所，西安市三级幼儿园33所，优质资源覆盖率达到80%。

三是高中教育优质特色发展。全区2所普通高中，高陵一中为省级示范高中，高陵三中为省级标准化高中。大力实施普通高中教育发展“高质量、优特色”工程，扎实推进新高考制度改革，加大培训，适应新高考模式的选课走班制度，在我省“3+1+2”新高考模式下，积极探索新课标下的新课程实施，应对新高考带来的新挑战。探索其有效途径和方法，以学科建设丰富学校内涵、提升学校品质，深化课程改革，优化人才培养模式，申报精品课程，进行重点学科建设，扩大优质高中教育资源，全面提升教育教学管理水平，提高教学质量，推进素质教育，形成有独特文化和教育特色的普通高中。

四是职业教育创新融合发展。高陵区职教中心是西安市首批挂牌的公办职业教育中心，省级重点职业高中，2021年顺利完成陕西省中等职业学校“双达标”复核及高水平示范性学校实地验收，圆满承办全省中等职业学校学生技能大赛选拔赛。开设广播影视节目制作、机械加工技术、幼儿保育、作物生产技术、计算机平面设计等九个专业，推行工学结合，校企合作，产教融合的办学模式，推动就业就学有机统一。

五是特殊教育适宜融合发展。成立了高陵区特殊教育资源中心，区教育局联合区卫健局、区残联等部门抽点业务骨干组成高陵区特殊教育专家团队，在特教学校开设学前康复班1个，配置资源教室6个，特殊教育在九年义务教育阶段得到全面普及，形

成了以“特教学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充”的高陵特殊教育格局。

六是社区教育优质共享发展。现有老年大学１所，社区教育学院1所，青少年校外活动中心1所，社区教育学校７所，社区教学点、示范点110个，少年宫７所,市民终身学习体验基地5所,市级百姓学习之星6人，开发区域特色课程12门。全民终身学习氛围日益浓厚，取得显著成效。

七是产教园区规划建设工作稳步推进。高陵产教园区建设已顺利纳入西安市“十四五”教育事业专项规划和西安市本轮国土空间规划，已与陕西交通职业技术学院、西安工商学院、西安城市交通技师学院等11所院校签订战略合作框架协议。陕西交通职业技术学院新校区已于2021年11月14日正式开工建设，项目用地1161亩，规划总建筑面积约33万平方米，总投资约30亿元，建成后可容纳12000名以上学生在校学习。其中一期建设面积12.8万平方米，总投资12.22亿元，计划2023年9月开学投入使用。

8.落实教育惠民政策，提升人民群众获得感。一是认真落实教育资助政策，2021年共拨付各类教育资助资金2623.3775万元；强化做好乡村振兴工作，不断巩固提高教育脱贫退出成果，全区建档立卡已脱贫户中涉及学生共58户72名学生无一人辍学。

二是平稳做好招生入学工作。设立高陵区招生入学协调接待中心，独立办公，抽调专人，公布招生电话和监督电话，做好招生政策宣传和群众来访接待，积极化解入学矛盾。坚持“学校划片招生，生源就近入学”的原则，义务教育全面实施公民同招，民办义务教育学校在审批地招生，报名人数超过计划的实行电脑随机录取。落实学校招生督查，严格招生工作监管，无违规招生现象。聚焦教育公平、多措并举，全力推进基础教育改革发展三年行动计划任务落实，人民群众对教育满意度显著提升，2021年高陵教育下半年满意度测评位列13个区县第一。

四、存在问题

2021年高陵教育事业取得了长足发展，但对标省市要求，对标人民群众的期盼，仍存在一些问题和不足。

一是随着高陵社会经济发展和城镇化建设速度加快，外来务工人员子女就学需求、生育政策等因素，城区、园区教育资源供给不足，存在大园额问题。

二是随着我区生源持续增加，教师编制压力逐年增大。

三是教育竞争力不强。目前高陵区正在加快建设西安国家中心城市主城区，但全区教育质量整体水平与西安市主城区相比还存在一定的差距。

五、改进措施

针对以上问题、短板，下一步，我区将重点做好以下工作：

（一）加快学校规划建设，提升办学水平。以义务教育优质均衡发展创建和学前教育普及普惠发展创建为契机，进一步完善教育规划布局，加大投入，全面落实基础教育改革发展三年行动计划，投入3.6亿元，加快2022年义务段学校16所，4所幼儿园、1所高中新建改扩建项目建设，确保秋季全部投入使用，新增学位9330个。“十四五”期间，新建幼儿园6所，新建中小学校12所，按标准配齐配足和补充更新教学设施设备，切实保障教育资源供给，着力化解义务教育段大班额和学前教育大园额问题。

（二）优化师资，提升核心竞争力。一是加强教师招聘和编制动态管理机制，按照城乡中小学教职工编制配备标准，结合学校布局调整、不同学段生源变化等情况，针对城镇化进程导致的“城区、园区学校教师紧张、农村学校教师富余”等问题，精准实施编制周转。二是调整教师结构，充分考虑教学需求、师资结构等因素，加强教师公开招聘，2022年招聘补充体制内教师143人（学前教育教师40人，中小学教师103人），其中体音美教师13人，补齐教师结构性短板。三是深化“区管校聘”、转岗交流，对超编学校教师进行转岗或交流，采取艺体教师“走教”“送课”等方式，解决小规模学校相关专业课程开设不足问题。四是持续开展中小学教学能手大赛，每年遴选培养区级能手100人，不断壮大骨干队伍，完善骨干梯队。五是加强教师专业培训，制定教师素养提升计划，实现专任教师培训全覆盖，不断提升师资素养，建强师资队伍。

（三）深化教育改革，提升内涵品质。全面推进新高考制度改革，在我省“3+1+2”新高考模式下，引导探索新课标下的新课程实施，尽快适应新高考模式的选课走班制度，推动普通高中在培养目标、课程设置、教学方法、教育管理、育人方式等方面形成办学特色。推进新时代教育评价改革，克服唯分数、唯升学的倾向。全面落实“双减”政策，切实减轻学生作业负担和校外培训负担,减负提质增效。持续深化“区管校聘”管理制改革和校长职级制改革，实现学校中层干部竞聘上岗全覆盖。大力实施第二批新优质成长计划、名师引进、名校引进、名校托管、“名校+”工程等举措，办越来越多的家门口好学校，全力打造1—3所省市级知名学校。统筹推进城乡教育一体化发展，力争2022年全面达到国家义务教育优质均衡标准，努力打造与西安国家中心城市主城区相适应的现代化教育，让教育成果真正惠及全区广大人民群众，进一步增强全区教育的核心竞争力。

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。高陵区二次党代会提出打造“六个高陵”（实力高陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵）新目标。我们将始终把教育摆在优先发展的战略地位，把大力推进教育优质均衡发展、高质量发展作为重大民生工程，从长远处着眼，从当下着手，从整体全盘考量，找准突破口和发力点，夯基础、抓改革、补短板、提效能，凝聚教育改革发展的强大合力，切实缩小市、区两级优质教育差距，不断满足高陵群众对优质教育资源的需求，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育，为建设教育强市贡献力量。

西安市高陵区人民政府

2022年6月17日