各有关镇人民政府、街道办事处，市级各部门（单位）：

经市政府十八届第10次常务会议审议同意，现将《简阳市深化小型水库管理体制改革创建四川省示范县工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

简阳市人民政府办公室     

2022年6月16日        

简阳市深化小型水库管理体制改革

创建四川省示范县工作实施方案

为进一步落实我市小型水库管护主体、管护人员和责任、管护经费，有效提升水库管理水平，切实保障水库安全运行，充分发挥水库综合效益，确保如期全面完成小型水库管理体制改革示范县创建工作。根据《四川省水利厅关于开展第三批深化小型水库管理体制改革示范县创建的通知》（川水函〔2022〕272号）要求，对标“四川省深化小型水库管理体制改革示范县”改革任务清单，全面推动小型水库管理体制改革示范县创建工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）水库及其运管情况。我市现有小型水库60座，分布在我市19个镇街。其中，小（1）型11座，由市水务局下属事业单位简阳市小型水库管理总站管理，设11个水库管理站，各配备专业技术人员1名，属地村社委派村级协管员1名，开展水库日常管护工作；小（2）型49座，由属地镇街农业服务中心管理，开展水库日常管理工作。

（二）存在的问题。全市水库工程肩负防洪安全、农业灌溉、生产生活供水等重大使命，在促进我市农村经济发展、提高人民生活水平、保持社会稳定等方面发挥了巨大作用。目前，水库工程仍存在严重管护问题：一是全市小型水库运行时间长，老化问题严重；二是权责模糊，未明确水库所有权及使用权；三是管理人员缺位，未按照小（1）型水库2-3名，小（2）型水库1-2名要求配备管理人员，导致部分小（2）型水库管理体系不合理，存在村集体管理、“以包代管”、无人管理等问题；四是水库运行管理和维修养护经费不足，水库生态环境问题及安全隐患问题得不到及时整治。为确保水库良性运行，持续发挥社会效益，需要在原有的水库管理体制基础上进行全面的改革和提升。

二、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，全面落实国务院常务会议部署，坚持“十六字”治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，通过实施水库管理体制改革，以确保水库工程运行安全、工程效益充分发挥、管理效能显著提升为目标，完善运行机制，切实加强工程管理，提高工程效益，实现水资源的优化配置和高效利用，全面提升我市水库运行管理水平。

（二）基本原则

1．权责一致。明晰所有权，划定管护范围，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。

2．政府主导。强化政府责任，加强组织领导，鼓励社会资本参与，调动各方积极性，综合推进改革。

3．突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。

4．因地制宜。立足本地经济社会发展实际，调动各方积极性，创新管理模式，着力落实运行管理各项职责。

（三）改革目标

进一步明确水库管护范围，厘清权责，解决水库管护问题，提升水库管理水平，有力保障水库良性运行，充分发挥社会效益，确保全面完成我市小型水库管理体制改革示范县创建。

1．建立产权明晰、责任明确的工程管理体制。按照“权责一致”原则，明晰所有权，界定管理范围，明确使用权，落实管护主体和责任。

2．建立社会化、专业化的多种工程管护模式。实行分区域集中管理和政府购买专业化物业管理的方式相结合，将我市60座小型水库通过“分片管理”“物业化”等模式，实现社会化、专业化、规范化管理。

3．建立制度健全、管护规范的工程运行机制。严格落实小型水库防汛抢险预案演练制度，完善小型水库管理工作考核办法，健全小型水库管理制度，完善档案管理制度，严格值班值守制度等运行机制。重视人员业务能力提升，通过集中学习、现场技术指导等方式，提升专业素养和履职能力。

4．建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。落实专项资金用于水库管理维护。水库管护资金，由管护主体筹集解决。通过日常管护的落实，进一步改善水库工程的整体面貌，完善各项管护措施，为工程规范管理、高效管护、安全运行提供有力保障。

5．建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。通过建章立制、严格考核，建立健全小型水库规范管理的长效机制。出台相应的管理考核办法，对小型水库管护、责任落实、工程设施的配备、巡视巡查、档案管理等考核进行明确规定，量化分值，并将每年考核情况纳入目标考核。

三、改革范围

改革范围为全市60座小型水库，其中，总库容100万立方米~1000万立方米（不含）的小（1）型水库11座；总库容10万立方米~100万立方米（不含）的小（2）型水库49座。

四、改革内容

（一）明晰工程产权

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的总体原则，依托法律法规、尊重历史、因地制宜的原则，进一步落实小型水库工程管理范围和保护范围，厘清水库权属。结合简阳实际，根据四川省水利厅《关于进一步做好小型水库水利工程管理体制改革有关工作的通知》（川水函〔2015〕1204号）中“确两权、颁两证”的工作要求，由市水务局代市政府颁发60座小型水库所有权、使用权证给简阳市水务投资发展有限公司（以下简称“水投公司”）和简阳市汇众农业投资发展有限公司（以下简称“农投公司”），明确水库所有权和使用权。市水投公司和市农投公司根据划定的范围对管理的水库实施划界立标工作。（牵头单位：市水务局，配合单位：市财政局、市国金局、水投公司、农投公司、各水库属地镇街）

（二）落实工程管护主体和责任

1．明确管护主体

按照《水库大坝安全管理条例》和《小型水库安全管理办法》等有关法律法规规定，结合产权归属，明确我市60座小型水库管护主体，其中10座小（1）型水库和49座小（2）型水库管理单位为水投公司，火连桥水库管理单位为农投公司，并按要求逐库明确管护主体，落实管护人员和责任，确保小型水库管护主体、管护人员及管护责任全面落实，以保证水库安全运行。

2．明确管护责任

根据四川省水利厅《〈四川省水库大坝安全管理和安全度汛责任人主要职责及基本要求（试行）〉的通知》（川水函〔2019〕416号）精神，严格落实水库大坝安全管理地方政府、主管部门、管理人员“三个责任人”和水库安全度汛行政、技术、巡查“三个责任人”制度，全面建立以政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任体系，层层压实责任，强化责任落实。（牵头单位：市水务局，配合单位：水投公司、农投公司、各水库属地镇街）

（1）明确行政责任。小型水库地方政府及安全度汛行政责任人均为市政府分管领导，负责组织协调有关部门做好水库大坝安全管理和安全度汛工作。各属地镇街要加强与主管部门及管理单位的沟通协调，参与水库大坝防洪抢险救灾工作，加强安全巡查，齐力确保水库安全运行。

（2）明确主管部门责任。市水务局作为水库行业主管单位，具体履行全市小型水库主管部门及技术责任人责任。负责全市小型水库管理的政策制定；负责水库运行管理和安全管理工作的安排、指导、监督和考核；负责水库运行管护监管及技术指导；负责组织对水库进行安全鉴定；负责落实每座水库预测预报、调度方案、应急预案“三个重点环节”；负责水库及配套工程岁修养护、病险水库除险加固等技术方案审批和工程建设的监督管理等。

（3）明确管理单位责任。各管理单位负责组织实施小型水库的管理工作，具体履行水库管理单位及巡查责任人责任。负责水库日常管理、岁修养护、除险加固、巡查检查、值班值守、经营管理、保值增值、用水调度、水质保护与提升、水库安全管理、负责筹备水库防汛物资、经费等。

（三）建立多种管护模式。结合简阳实际，多措并举，探索创新管护模式，建立“4+2+N”专业化、物业化、规范化的管护模式。“4”是指全市60座小型水库分4个片区进行行业监管。市水务局组建4支专业化队伍，设队长4名，片区管理站4个，分别设在老龙、明星、七零、火连桥水库管理站，定期对水库开展技术监测、安全检查，督促指导小型水库巡查责任人做好水库监管工作，考核各水库运行操作、工程检查、工程监测、档案管理、安全管理、质量管理等，形成“一库一册”，为水库安全运行管理提供有力的数据支撑。“2”是指委托2个第三方专业机构，对水库大坝进行安全检查和物业化管理。水库大坝安全检查第三方由市水务局负责委托，按时检查水库大坝运行情况并出具检查报告及隐患整治意见；物业化管理第三方由管理单位负责委托，负责水库日常管护和安全运行。“N”是指水库工程现场管护力量，各管理单位按要求逐库落实60座小型水库巡管员，经市水务局业务培训考核合格后持证上岗。（牵头单位：市水务局、市国金局，配合单位：水投公司、农投公司、各水库属地镇街）

（四）落实工程管护经费。根据《四川省水利工程管理条例》以及省、市相关文件精神，进一步完善工程管护机制，充实管护人员，强化管护水平，建立健全稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。落实60座小型水库所需运行、管理、维修养护、值班值守、协管人员补助等经费，由市财政局、市国金局核定，各管理单位解决。（牵头单位：市财政局、市国金局，配合单位：水投公司、农投公司）

（五）推进工程运行管理规范化、智能化。根据水库管理达标建设要求，结合简阳市水库工程运行管理的需求，开展水利工程运行管理智能化建设。在现有建设成果的基础上，逐步推动水库大坝位移监测系统、水库实时监测系统和白蚁自动监测系统的建设，通过监管平台、手机APP等远程监测水库“三大件”、水库水雨情、大坝管理范围内违规作业、大坝位移及虫害等实时情况，在智能物联管护、智能化调度、智慧水库等方面重点突破，科学指导水利工程运行管理智能化建设，强化水库安全管理。（牵头单位：市水务局，配合单位：市财政局、市国金局、水投公司、农投公司、各水库属地镇街）

（六）强化水库生态保护

制定《简阳市小型水库水质保护与提升行动实施方案》，建立部门联动机制，严格执行水库水源保护相关规定，严禁肥水养鱼、污水直排、库区规模养殖、过量施肥施药等污染水库水质的行为，通过规范水域养殖行为、减少农业面源污染、现代化水生态修复等多措并举，进一步加强全市小型水库水资源保护，改善水环境质量。（牵头单位：市水务局，配合单位：简阳生态环境局、市农业农村局、市行政审批局、市国金局、水投公司、农投公司、各水库属地镇街）

（七）加强业务指导和培训

一是每年组织小型水库“三个责任人”开展水库日常管护和安全运行专题培训，组织开展督查指导、技术培训、宣传教育、绩效考核等工作，有计划地组织管理人员、技术人员、运行观测人员、维修养护人员等各类人员，开展调度管理、检查观测、抢险技术、维修养护、应急管理等专题培训。二是逐库制发责任人履职“提示卡”、安全减灾“工作卡”、安全避险“明白卡”“逃生路线图”，确保熟知各级职责，掌握水库概况、特征水位及特征库容、安全状况、险情识别、险情报告、应急处置等工作内容和流程。三是组织管理单位到先行示范县考察学习先进工作经验和做法，不断提高水库管护人员素质，增强基层水库管理单位的管护能力，强化水库运行管护工作的落实。（牵头单位：市水务局，配合单位：市国金局、水投公司、农投公司、各水库属地镇街）

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织

成立小型水库管理体制改革示范县创建工作领导小组，把小型水库管理体制改革示范县创建作为补短板锻长板，强化水库薄弱环节、发挥水库工程综合效益的重要抓手，进一步完善保障措施、落实责任主体、抢抓时间节点、加强宣传指导，集中力量高效推进小型水库管理体制改革示范县创建工作。

（二）规范考核，强化监管

进一步完善监督考核机制，推动问题整改，对各责任单位进行监督考核，严格落实奖惩制度，确保目标任务按期完成，并将工作推进情况纳入年度目标考核内容。

（三）示范带动，全面推广

小型水库工程管理体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强、任务艰巨。简阳市水务局将积极与条件优越的镇街对接，择优选择创建改革示范县先行试点水库，典型引路、分类实施，全面推进我市小型水库工程管理体制改革。