加强市属企业主业管理工作的实施意见

为全面抓好国企改革三年行动方案落地落实，加快推进国有经济布局结构优化调整，引导市属企业聚焦主责主业（以下简称“主业”）发展实体经济，提升核心竞争力，持续培育新动能，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，做强做优做大主业，促进市属企业实现高质量发展。现就加强市属企业主业管理工作制定实施意见。

一、聚焦主业发展的重要性

省政府办公厅印发《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》（鲁政办字〔2019〕15号）、市国资委印发《关于公布市属企业功能界定与分类和主业的通知》（菏国资〔2021〕58号），对加强企业功能界定与分类和主业管理作出全面部署。各市属企业要正确认识聚焦主业发展的重要意义，坚持新发展理念，立足自身优势，突出精干主业，明确战略定位和发展方向，强化资源集聚，优化产业布局，增强核心竞争力和可持续发展能力，履行国有企业职责使命、服务全市经济高质量发展。

二、主业确认的基本原则

（一）符合产业政策及国有经济布局调整方向。市属企业主业应符合国家、省、市相关产业政策，符合市委、市政府战略决策部署和新旧动能转换发展要求，符合我市国有经济布局调整方向，有利于发挥市属企业的基础保障和引领带动作用。

（二）符合市属企业功能定位及发展战略和规划。按照市属企业功能定位，立足现有产业基础和未来发展战略，更加突出企业特色优势，竞争类企业和公益类企业主业将重点突出发展质量和效能、战略性任务或重大专项任务、服务城市建设和社会效益。

（三）符合市属企业能力水平及支撑市属企业可持续发展。市属企业主业应具备较好的人才、渠道、创新、管理等资源优势和基础条件，或在同行业具有较强竞争优势，能够支撑企业可持续发展。紧密对接我市231产业体系，优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大，有利于发展成为行业排头兵的业务作为主业。

（四）符合实际发展及数量适度。结合市属企业实际，主业一般不超过2个。主业名称对照《国民经济行业分类》的大类、中类名称或结合实际确定，关联度高、协同性强的业务可适当归类。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%;符合我市产业发展方向、拟重点发展的培育业务，其指标占比不作限制。

三、主业确认的程序

（一）申请。市属企业依据功能定位及发展战略和规划，紧密结合内外部环境和发展实际，在认真研究论证基础上，按照《中华人民共和国公司法》和公司章程规定履行决策程序后，形成申报确认主业的草案（包括拟定主业及依据说明，如主业发展现状及前景、主要指标及所占比重、竞争力分析等）,以书面形式报送市国资委。

（二）初审。市国资委注重尊重企业发展实际，组织对市属企业拟确认的主业进行研究审核，充分沟通征求意见，达成共识，提出初步确认意见反馈企业，企业根据反馈意见进行修改完善。

（三）确认。市属企业修改完善的主业方案由董事会审议通过后，以书面形式报送市国资委，需要报市政府审议的，履行报送工作程序。审核后，由市国资委确认公布。

（四）动态调整及重新确认。市属企业主业经确认后，在规划期内原则上不作调整；因客观情况发生重大变化确需调整的，按上述要求重新履行申报确认程序。

经确认的主业，作为市国资委对市属企业发展战略和规划、重大投融资活动实施有效监管的重要依据。建立市属企业主业动态调整机制，对企业主业发展情况实施常态化跟踪监测。

四、聚焦主业发展要求

（一）强化战略引领，做强做优主业。各市属企业要深刻学习领会习近平总书记关于国有企业“心无旁鹜攻主业”的要求，切实提高政治站位，从服务全市经济社会发展的大局和落实推进国企改革攻势的高度做好企业主业认定工作。要按照确认公布的主业，加强战略管理，对主业发展情况深入研究分析，包括产业竞争力、盈利或支撑能力等，明确主业发展思路目标和路径措施，持续提升主业竞争优势。结合规划评估和内外部环境变化，定期对主业的资产、经营、投入、产出情况进行梳理分析，制定主业发展优化方案。要认真研究主业问题，给予高度重视。市国资委加强对各市属企业主业发展的指导，形成常态化的主业发展情况监测机制。

（二）规范投资行为，严控非主业投资。各市属企业要依据主业加强投资管理，在制定实施年度投资经营计划时，优先向主业配置资源，加大主业投资发展力度，严控非主业投资活动，严格限制非主业投资比例和计划外非主业项目，避免盲目扩张。落实和完善鼓励企业技术创新的政策，围绕主业加强加大研发投入，扩大科技合作，力促科技成果转化，市国资委加强对各市属企业投资方向引导，推动企业优化投资结构，切实防范投资风险。

（三）优化整合资源，提升核心竞争力。各市属企业要坚定不移聚焦主业，盘活资源发展主业，加快非主业资产整合，将优势资源向主业发展集中。在剥离非主业资产时，首先要充分利用市场化手段，可采取相互持股、混合所有制改革、引进战略合作、转让退出等方式进行市场化再配置，对市场化手段无法完成的，可采用产权划转方式整合清理，逐步剥离、有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。

各市属企业要按照本实施意见的要求，结合实际，研究制定加强集团公司主业管理的具体措施，进一步明确权属（二级）企业主业，履行好出资人职责，认真抓好落实。