按照政务公开有关要求，现对《凉山州防汛抗旱应急预案（2022年修订）》解读如下：

一、修订背景

按照国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，结合《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称《调查报告》）指出的相关问题与我州防汛抗旱工作实际，在《凉山州防汛抗旱应急预案（修订稿）》基础上修订。

二、修订依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，以及《凉山州突发公共事件总体应急预案》《凉山州人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》（凉府办发〔2021〕20号）等。

三、基本框架及内容提要

该预案由总则、组织指挥体系、监测预报预警、水旱灾害分级、应急响应、应急保障、后期处置、附则、附件共九部分组成。

第一章：总则。主要对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则作出规定。

第二章：组织体系及职责。主要明确了州防汛抗旱指挥部指挥体系构建、运行模式、工作机制，州防指、州防办的工作职责，以及专项工作组组成单位及工作任务。

第三章：监测预报预警。主要明确了气象水文监测预警主体以及数据报送机制，水利设施、堰塞湖、江河监测预警及灾险情信息报送机制。

第四章：水旱灾害分级。主要对洪涝灾害和干旱灾害，按照严重程度、影响范围进行分级。

第五章：应急响应。主要明确了分级响应机制，以及对应等级响应救援行动主要内容。

第六章：应急保障。主要是明确全州预案体系建设要求，以及在应急处置过程中信息、队伍、通信、交通、资金、技术和社会动员等当面的保障需求。

第七章：后期处置。主要对明确灾后物资补充、水毁工程功能恢复、调查评估工作要求，救灾奖惩机制。

第八章：附则。主要是明确防汛抗旱宣传演练、预案管理与更新工作任务要求以及本预案内涉及名词和术语解释。

附件：《凉山州应对水旱灾害组织指挥体系图》《凉山州应对水旱灾害应急响应流程图》《凉山州防汛抗旱指挥部成员单位职责》

四、主要修订内容

（一）贯彻最新工作要求

贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导关于防灾减灾救灾的最新指示批示精神和工作部署，将始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位、统筹安全与发展、增强风险意识和底线思维等相关要求写入到预案中。

（二）完善州防指组织体系

一是州防指领导调整。结合凉山州实际，州应急管理局党委书记担任州防指第一副指挥长，州检察院检察长不再担任；增加州委宣传部副部长、州经济和信息化局局长、州公安局局长、州交通运输局局长和州卫生健康委主任担任州防指副指挥长，州气象局局长、州武警支队副支队长不再担任。二是成员单位完善。根据工作需要，增加州农业农村局、州市场监管局、州林业林草局、州团委、国网凉山州供电公司、通服凉山分公司为州防指成员单位，并明确各单位职责。三是专项工作组优化。删除通信电力保障组，职责调整至新增要素保障组，牵头单位为州经济和信息化局；增设军队协调组，牵头单位为凉山军分区；新增群众安置与救灾物资组，牵头单位为州应急管理局，承担原灾情评估组和群众安置组职责。四是明确预案定位为州级预案，删除其他级别防汛抗旱组织相关内容。

（三）强化工作责任体系

一是分别明确了总指挥、指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长和副指挥长等州防指领导职责；二是完善了各专项工作组牵头单位、成员单位和职责，明确不同应急响应时专项工作组组长，实化工作组人员组成及办公地点，强化各专项工作组间的协调联动；三是调整细化部分州防指成员单位职责；四是进一步明确雨情、水情、工情、旱情、灾情监测预报责任主体和预警发布权限；五是实化预警响应会商调度组织方式和参与人员。

（四）细化水旱灾害分级

一是洪涝灾害分级增加了气象、山洪、内涝、因灾死亡人数等指标，部分指标优化分级标准，更易于操作；二是依据实际情况，删除“干旱灾害分级”中牧区干旱。

（五）强化应急响应措施

一是优化各级应急响应启动终止程序和发布权限；二是从响应启动、前方指挥部、后方指挥部、其他等4方面细化指挥体系搭建，强化多灾并发的组织协调，明确州防指领导靠前指挥、坐镇指挥和工作分工；三是从情况摸排、会商研判、抢险救援、医疗救护、群众安置、宣传报道等6方面实化救援行动，并将任务落实到专项工作组；

（六）优化章节安排

一是调整“2.2.3州防指成员单位”至附件；二是合并“5.2.1一级应急响应”和“5.2.2二级应急响应”为“一、二级应急响应”；三是删除“3.1预防”章节，内容调整至“六、应急保障”；四是“六、应急保障”章节由10小节优化为7小节，要求全州各级防指提高应急保障能力；五是将“7.3奖励”、“7.4约谈整改”和“7.5责任追究”内容调整至“七、后期处置（三）责任与奖励”；六是增加凉山州应对水旱灾害组织指挥体系图、凉山州应对水旱灾害应急响应流程图等2个附件。

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