各镇人民政府，奉先街道办、紫荆街道办，县级国家机关各部门：

《蒲城县“一枚印章管审批”向镇级延伸的实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

蒲城县人民政府办公室

2022年3月15日  

蒲城县“一枚印章管审批”向镇级延伸

实施方案

根据《渭南市委全面深化改革委员会2020年工作要点》（渭改委发〔2020〕1号）文件精神，为进一步推进我县“放管服”改革，在镇（办）推行“一枚印章管审批”工作模式，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕服务基层、方便群众，统筹整合各类资源，推动社会治理和服务重心向基层下沉，加快构建适应各镇（办）工作特点及便民服务需要的体制机制，不断夯实基层便民服务体系，加快构建基层服务新格局，基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

二、基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，牢牢把握中国特色社会主义根本方向，充分发挥镇（办）党（工）委领导作用，坚定正确政治方向，强化政治引领。

2.坚持协同高效。加强总体设计，完善政府服务功能， 统筹协调各部门，优化政务服务体系，简化各项程序，因地制宜探索创新，形成权责一致、运行顺畅、简约高效的管理体制。

3.坚持统一标准。按照“应划必划、应合尽合”的要求，对镇（办）上级赋权的有关涉企惠农、民计民生等行政许可、行政确认、审核转报、其他权力事项进行认真梳理，编制下发全县统一的“一枚印章管审批”事项清单，明确镇（办）审批服务事项工作重点。

4.坚持上下联动。统筹抓好县镇上下有机衔接，加强镇级各站改革协同联动，形成齐抓共管总体效应。

三、总体目标

通过将“一枚印章管审批”模式向镇级延伸，加快优化各镇（办）行政管理体制，提升政务服务体系建设，推动便民服务升级提速。确定“一枚印章管审批”延伸改革试点（龙池），总结经验，适时推广，最大限度服务基层，方便群众。

四、主要任务

1.高标准建设镇（办）便民服务站。切实加强试点镇（龙池）便民服务体系建设。做到站内必备设施齐全，功能区域布局合理，实现服务窗口一岗多能、人员相对稳定,为群众提供便利、高效，优质的审批服务。

2.不断加大事项整合力度。按照“能进必进、应进必进” 的原则，将镇级各站多地点分散办公的人、财、物全部整合到镇便民服务站进行统一管理。各镇（办）要将辖区内与企业、群众生产生活息息相关的“卫生健康、民政残联、社会保障、户籍管理、司法服务、市场监管、农林水利”等行政审批和公共服务事项全部纳入便民服务站办理，真正实现“进一扇门，办一揽子事”。

3.全面推行“一枚印章管审批”。整合试点镇（龙池）域内涉及企业和群众办事的各种印章，统一使用“龙池镇便民服务审批专用章”，所有办理的审批、证明、服务类事项均加盖这一枚公章，实行“一站式”服务“一章式”管理，大幅度减压各种审批流程，提高为民办事效率。

4.强化服务体系拓展。按照“一枚印章管审批”工作要求，在试点镇（龙池）便民服务站培训一批高素质业务人员，确保工作人员思想素质高、业务能力强，能够达到“一岗多能、一岗多专”的要求。在镇便民服务站设立“红色代办窗口”，建立代办帮办工作机制，针对年老、残疾等行动不便群众开展“上门式”服务。

5.制定完善机制保障。推行首问负责制、办不成书面说明制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、预约服务制、特殊人群上门服务制、红色代办制等制度，畅通投诉举报渠道。同时， 建立政务服务“好差评”制度，有针对性地改进服务，不断提升办事效率。

6.全面推行“互联网+政务服务”模式。依托陕西省政务服务平台及自助终端机，加快行政审批、政务服务信息系统互联互通，使更多审批服务事项通过网络办理、远程办理，促进线上线下服务并行互补、有机融合，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的政务服务运行机制，努力打造“一枚印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批新模式。

五、工作步骤

第一阶段（3月15日—5月31日）：对各镇（办）公章使用情况进行摸底调查，建立公章使用台账，制定“一枚印章管审批”向镇级延伸实施方案，报县深改办审核。

第二阶段（6月1日—7月31日）：积极与人社、医保、民政、住建、卫健、财政、水务、市场监管、交通运输、自然资源等部门进行会商，确定全县“一枚印章管审批”事项清单。

第三阶段（7月1日—8月31日）：确定一个镇（龙池）进行“一枚印章管审批”延伸试点，正式启用统一印章。

第四阶段（9月1日—10月31日）：总结试点经验，将“一枚印章管审批”工作向各镇（办）推行。

第五阶段（11月1日—12月31日）：对各镇（办）工作开展情况进行检查验收，分析总结存在问题。

六、工作要求

1.加强组织领导。成立以主管副县长为组长，政府办、行政审批服务局负责人为副组长，其他相关部门负责人为成员的“一枚印章管审批”改革工作领导小组，负责安排部署全县“一枚印章管审批”向镇级延伸工作,领导小组下设办公室，办公室负责协调日常工作，为“一枚印章管审批”向镇级延伸工作开展提供坚强的组织保障。

2.强化统筹兼顾。在便民事项审批过程中，县级各部门单位及涉改站室之间要加强沟通衔接，本着便民利民的原则，毫不动摇按时按点整合，毫不留情的切割、分离，通力合作，扎实推进各项任务落实，确保“一枚印章管审批”延伸工作顺利推进。

3.全力推进落实。试点镇（龙池）要把“一枚印章管审批”工作列入重要日程，按照本方案统筹推动本部门改革工作，划分区域，实行综合受理，确保受理人员尽快熟悉业务，开展审批工作，达到“一岗多能、一岗多专”的业务要求。要严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、“办不成书面说明制”等规章制度，切实提升群众办事的满意度。

4.提升服务效能。推行“一枚印章管审批”向镇（办）延伸工作是深化“放管服”改革的一项重要任务，是优化营商环境的一项重要举措。试点镇（龙池）要在完善各项制度的基础上建立审管互动和信息双向反馈机制，及时发现工作中存在问题，扎实进行整改，不断提升群众办事的满意度，为后期推广打下坚实基础。

5.加大宣传力度。各级各部门要充分利用报纸、电视、互联网等媒体平台广泛宣传先进典型经验做法，提高公众知晓度，关注群众期盼的焦点问题，坚持正确的舆论导向，在全县范围内形成鼓励创新的良好风气和工作氛围。