各建设相关单位及个人：

根据2021年泸州市中国共产党第九次代表大会提出的围绕“一体两翼”特色发展战略和“建设新时代区域中心城市”目标要求，为进一步完善我市工程造价市场，抓好建设领域源头规范，实现我市造价咨询行业高质量发展。市住建局经多次研讨并收集意见，现起草了《泸州市造价咨询行业质量提升管理工作方案（征求意见稿）》与《泸州市建设工程造价咨询企业信用管理办法(试行）》配套使用，拟联合市交通运输局、市自规局、市水务局等部门共同发文，现发你们征求意见。请你们对《泸州市造价咨询行业质量提升管理工作方案（征求意见稿）》提出修改建议意见，于2022年6月15日前将修改意见（盖章扫描）发送至邮箱53523280@qq.com。

（联系人：赵碧海，联系方式：0830-3111795 >0830-3111795）

附件：《泸州市造价咨询行业质量提升管理工作方案（征求意见稿）》

泸州市住房和城乡建设局     

2022年6月6日        

泸州市造价咨询行业质量提升管理工作方案（征求意见稿）

根据2021年泸州市中国共产党第九次代表大会提出的围绕“一体两翼”特色发展战略和“建设新时代区域中心城市”目标要求，为进一步完善我市工程造价市场，抓好建设领域源头规范，实现我市造价咨询行业高质量发展。按照《住房和城乡建设部办公厅关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》（建办标〔2021〕26号）精神，推进信用体系建设，提升工程造价咨询服务质量，加强事中事后监管。结合泸州市审计局2021年第一期审计专报“关于工程造价咨询机构实施政府投资项目结算审核有关情况的专题报告”中提出的对中介机构内部管理基础薄弱、履职水平低、实力不强等问题，市住房和城乡建设局在对泸州市造价咨询行业进行调研并征求、收集了市发改委、市财政局、市司法局、市审计局、市交通运输局、市城管局、市自规局、市水务局、行业协会等相关单位的意见后，特制定本方案。

一、主要目标

通过在泸州市工程造价咨询行业全面推行《泸州市建设工程造价咨询企业信用管理办法(试行）》（以下简称“办法”）、落实成果文件质量责任终身负责制、积极推动数字化平台建设等手段，建立以信用监管为基础的新型监管机制，引导企业诚信经营，提高造价咨询质量，规范造价从业人员履职行为，规范市场秩序，做大做强企业，提高市场竞争力，推动工程造价咨询行业持续健康发展。

二、具体措施

（一）规范造价咨询市场

1.制定和落实《泸州市建设工程造价咨询企业信用管理办法(试行）》

将造价咨询企业信用评分结果在“酒城住建”官网上进行公示通告，根据《办法》中的加扣分项目和信用修复制度对企业的信用评价得分进行实时更新，对咨询企业的不良信誉处置结果进行公示。通过信用打分对咨询企业进行执业规范、督导，强化企业对不良行为结果的责任承担机制，促进造价咨询企业转型升级、高质量发展。

2.规范工程造价咨询服务招标活动行为

引导建设单位应制定合理合规的造价咨询服务招标文件及合同条款，公平公正地选择服务企业，营造良好的造价咨询企业招投标市场环境。力争到2025年由市住房和城乡建设局组织牵头，市发改委、市财政等相关部门参与编制《工程造价咨询服务招标文件范本》，以供建设单位在进行造价咨询服务招标时采用，从源头上制约低价竞争或完全靠价格竞争的现象，同时解决因招标文件的不合理设置限制了本地企业参与公平竞争。

引导国有投资项目业主根据《办法》等建立自己的造价咨询服务单位备选库，对于限额以下的造价咨询服务可在备选库中选取服务单位。

3.制定造价咨询费用参考标准

建设单位在选择造价咨询服务单位时可参考泸州市造价工程师协会制定的《泸州市建设工程造价咨询服务费参考价格》，依据项目类别、服务内容、服务深度、服务标准和服务质量等服务内容进行费用确定，对于不同项目类别的专业特点、项目复杂程度、创新创优服务采用不同的费用设置，为建设单位在选择造价咨询服务单位时提供参考依据。

4.发挥行业协会作用

行业协会参与行业主管部门组织的不定期现场检查，检查执业人员到岗履职、市场行为及执业质量、税收交纳、人员社保、与登记信息是否相符等情况。根据《办法》建立行业自律机制,加强行业自律管理,配合主管部门做好行业诚信自律体系建设,在造价咨询行业形成有限的相互监督制约和举报机制。

（二）激励造价咨询企业做大做强，提高市场竞争力

1.提升工程造价咨询服务能力

认真落实《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，积极培育具有全过程咨询能力的工程造价咨询企业，提高我市造价咨询企业服务水平和竞争力，到2025年培育至少一家全过程咨询企业。

2.为行业提供优质服务

（1）加强造价行业人员培训。主管部门联合行业协会加强对造价行业从业人员的培训和继续教育，全面扩大造价管理人才的知识面，帮助企业培养懂法律、懂政策、懂工程的建设工程全过程管理复合型人才，提高行业人员的整体素质。

（2）加强造价信息发布制度。完善信息员考核制度，提高信息收集质量，抓好造价信息全过程工作，从信息调查、收集、汇总、测算、综合、上传数据直到发布以及意见反馈为造价信息主要工作过程。在此工作中，务必做到分工明确、加强协作。在保证现有材料价格信息质量的基础上加强材料品种和规格的收集，按时发布材料价格信息，特殊时期适时增加发布频次。

（3）进一步做好计价依据解释和纠纷协调工作。为深化“放管服”改革，提升计价依据解释及造价纠纷调解服务效能，更好地维护建设各方当事人的合法权益。完善相应的社会评价和监督机制，充分发挥行业专家库作用，加强施工过程及结算过程中计价纠纷调解，参与调解工作的相关工作人员及造价专家应按照客观、公正、公平的原则开展造价纠纷调解工作，不得滥用职权、徇私舞弊。

3.全面推行过程结算

一方面引导建设单位实施过程结算，在造价咨询合同中明确工程价款结算方式；另一方面鼓励造价咨询企业积极推动业主实施施工过程结算。建设主管部门将对造价咨询企业及人员实施差异化监督管理，即对承揽施工过程结算业务的造价咨询企业及人员可以简化监督，在评优评先中予以优先，并将施工过程结算实施情况与企业和人员的市场信用档案挂钩，有效破解“结算难”。

（三）强化主管部门监管手段

1. 实施差异化日常监管

行业主管部门除采取“双随机，一公开”检查外，还根据企业信用风险分类结果实施差异化日常监管，重点检查造价咨询企业合同的履约考核和违约责任执行情况，有效遏制低价中标后服务质量不到位等情况，积极收集各方建设主体的反馈意见，对出现的问题及时做出回应，并查处相关违法、违规行为，将监督检查结果向社会公布。

2.积极推动数字化平台建设

努力推进“泸州市工程造价数字化平台”建设，建设造价数据库。大数据库的建立为未来泸州市政府投资项目的投资估算、投资概算编制及项目结算审核提供可靠有效的参考依据，同时要求建设项目各方相关单位提供真实可靠的参考数据，切实降低造价咨询企业的人工成本。

3.强化个人执业资格管理，落实工程造价咨询成果质量终身责任制

通过“双随机、一公开”检查、工程竣工结算备案查看、审计部门专项审计调查结果等方式，对造价咨询成果质量进行抽查。造价人员有不良行为，按照《办法》对个人进行严格打分，进行严肃处理，在“酒城住建”官网上进行公示通告，根据《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》有关规定，上报省住建厅记入不良行为记录。一方面为业主在选择服务单位和个人时提供参考，另一方面为企业在招聘人员时提供参考，有效杜绝挂牌及套牌现象。

4. 加强行业党组织建设，推进企业健康发展

引领推动造价管理服务规范化、科学化，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，依托“两新”组织建设的创新优势，加强造价咨询行业党组织建设为重点，将党组织的先进性引入行业建设，鼓励企业建立党组织，让党员带头创新、带头示范，宣传党建政策，普及执业质量管理规范，创新社会组织自律管理的新路子。

5.推进政风行风建设，规范依法办事行为

（1）进一步加大监督力度，聘请行业政风行风监督员，对造价行业的政风行风进行监督评议。定期召开行风监督员会议，汇报作风建设有关情况，广泛征求他们的意见和建议，及时抓好整改，转变工作方式，促进民主评议政风行风活动取得实效。

（2）践行“为民、务实、清廉”要求，提升行政效能和服务质量，进一步提升解决群众“急、难、愁、盼”问题的能力，切实增强群众获得感、幸福感，推动我市造价行业高质量发展。

（3）坚定不移地推行党风廉政建设工作，进一步加强廉政建设学习教育，深入开展思想理论、法纪宣传、先进典型、反面警示“四项教育”，努力提升人民群众对党风廉政建设的满意度。