2020年，天全县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，严格按照《中共天全县委 天全县人民政府关于印发 的通知》（天委发〔2017〕11号）文件要求，全面依法履行安监职责，不断提升依法行政能力和水平，法治工作取得显著成效。现将我局2020年法治政府建设工作总结和2021年工作计划报告如下： 天全县法治政府建设实施方案（2017-2020）>

一、2020年工作总结

（一）强化组织领导，明确责任落实

一是成立法治政府建设工作领导小组。为确保2020年度法治政府建设工作的顺利开展，我局成立了由局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，充分发挥领导小组在法治政府工作建设中的核心作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事宜，将法治建设工作纳入年度工作计划。

二是机构设置和人员配置到位。局法治政府建设工作领导小组办公室设在综合安全股，由综合安全股承担日常工作。局法治政府建设工作领导小组由17人组成，其中含小组办公室4人，人员配备充足。

（二）依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。根据中共天全县委机构编制委员会办公室关于转发《关于同意调整应急管理部门部分行政权力事项的复函》的函（天编办函〔2020〕15号）文件规定，天全县应急管理局对所属行政权力事项进行调整，并在天全县人民政府门户网站予以公示。根据相关文件要求，对我局依申请事项审批流程进行优化提速，确保承诺提速在法定时限基础上提速80%，申请材料减免率达到60%，现场办理“跑一次”达100%，网办率达100%。同时，配合上级部门做好应急管理领域相关行政权力事项下放乡镇工作。

二是大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理。根据中共天全县委机构编制委员会办公室关于转发《关于同意调整应急管理部门部分行政权力事项的复函》的函（天编办函〔2020〕15号）文件规定，天全县应急管理局对所属行政权力事项进行调整，同时按照权责一致原则，及时对应调整部门责任清单，并在天全县人民政府门户网站予以公示。

三是创新社会治理。县应急管理局积极探索安全监管新要求，不断创新监管方式，建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹《部门安全生产监管责任清单》，同时积极指导企业健全《企业安全生产管理责任清单》，主要包括《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》和《日常安全工作清单》，明确安全监管和管理职责，将责任落实到具体人头，不断提升安全监管能力和企业安全管理水平。同时积极推广运用隐患排查治理系统，做到隐患早发现、早上报，及时推进问题整改到位，化危为安，将事故风险扼杀在萌芽状态中。

四是强化生态环境保护。根据中共天全县委 天全县人民政府关于印发《天全县生态文明体制改革方案》的通知（天委发〔2017〕22号）文件要求，对照我局职责，配合自然资源部门做好矿产资源开发利用管理工作。

（三）完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件监督管理。为进一步加强我局行政规范性文件管理，提高规范性文件质量及时效性，推进依法行政，根据《四川省行政规范性文件管理办法》（省政府令第327号）等规定，结合我局实际，制定《天全县应急管理局行政规范性文件管理制度》。我局今年暂无代拟规范性文件。

二是建立规范性文件清理长效机制。按照县政府法治办转发《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和省政府办公厅《关于开展行政规范性文件自查自纠工作的通知》（川机发3414号）等文件要求，切实将规范性文件清理工作摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，明确清理职责，清理范围、清理方法步骤和清理目标。办公室具体承担规范性文件清理工作，并确定了2名工作人员专项负责。确保规范性文件清理的全面、准确和彻底，使整个规范性文件清理工作规范有序开展。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

为深入贯彻落实党的十九大精神和依法治国方略，加快推进我局法治建设工作，我局积极落实法律顾问制度，聘请天全县城厢法律服务所张泽新律师为法律顾问。通过借助专业法律人士的“智力”，推进全县安全监管体系的改革，促进依法治安。一有利于提高依法决策水平：在重大决策事项上实行法律顾问制度，确保了重大决策的合法性；二有利于规范执法行为：依法行政涉及安全生产监督管理工作的方方面面，在行政处罚、行政应诉过程中引入法律顾问制度，确保了安全生产行政执法的合法性、适当性；三有利于加强法治教育宣传：法律顾问将定期为我局提供针对性强的培训，通过对最新法律、法规、规章、规范性文件、标准的学习，有利于提高行政执法人员的素质。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是改革行政执法体制。截至目前，我局监督检查中共检查企业79家次，检查发现隐患542，已完成整改隐患535条，隐患整改率98.7%，部分隐患正在整改中，预计年底前均可完成整改。全年安全生产违法案件立案7起，均为一般行政处罚，罚款18万元（煤矿5起，罚款共11.2万元；烟花爆竹1家，罚款2.8万元；其他企业1家，罚款4万元）。生产安全事故立案2起，均为生产经营性道路交通事故，目前仍在调查处理中。截至目前我局2020年全年行政处罚共18万元。同时，严格按照《雅安市应急管理局 雅安市公安局 雅安市中级人民法院 雅安市人民检察院 关于建立雅安市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知》（雅应急〔2020〕131号）文件要求，做好安全生产行政执法与刑事司法衔接工作。

二是完善行政执法程序。根据省政府办公厅印发的《四川省行政执法全过程记录规定》，我局制定了《天全县应急管理局行政执法全过程记录制度》，重点补充完善执法信息采集、存储、分析、归档的制度和音像记录设备的使用、管理和监督规则，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存，达到从立案调查取证、告知、决定、送达、结案，线条式有重点的进行文字和音像的全过程记录。以省应急管理厅行政执法系统制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。对行政执法行为中容易引发争议的关键环节，进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录；记录完成后将音像资料及时归档保存。通过建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥了全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用。为进一步完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我局实际，制定《天全县应急管理局重大行政执法决定法治审核制度》，并要求各股室（中心、大队）严格贯彻执行。

三是创新行政执法方式。我局涉及行政处罚、行政许可均按要求在天全县人民政府网站公开，并报相关部门备案。

四是加强行政执法监督。为严格依法行政，提高安全生产行政执法的透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《四川省行政执法公示规定》，结合安全生产行政执法工作实际，制定《天全县应急管理局行政执法公示实施办法》，并下发至相关执法股室（大队），要求其做好贯彻落实。

五是健全行政执法人员管理制度。严格按照《四川省行政执法证管理办法》和《四川省行政执法监督检查证管理办法》的规定，认真核对行政执法人员和行政执法监督人员的身份，组织新进执法人员参加了由县法治办统一组织的行政执法资格考试，并对原持证执法人员行政执法证进行了年度复审。加强行政执法知识和技能培训，严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，对工作变动人员及时做好执法证的注销、公示工作。

六是加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，坚决杜绝以罚代管、靠罚款养人的现象

（六）强化对行政权力的制约和监督

为高效、准确、及时地做好行政应诉工作，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的规定，我局制定并下发了《天全县应急管理局行政应诉工作制度》，进一步规范我局行政应诉工作。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是我局严格落实“三个必须”要求，在日常监管和执法过程中，切实要求煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业切实履行食品安全主体责任，加强从业人员健康和工厂食堂食品及食品添加剂规范管理，落实进货查验和索证索票制度，做好食品留样等工作，杜绝群体食物中毒事故发生。

二是我局积极制定《天全县安全生产监督管理局法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，全面、深入开展安全生产“七五”普法工作，普及安全生产法律知识，进一步提高全县安全生产监管监察人员依法行政水平和全民安全生产法律意识，强化法治安全理念，加大法治建设力度。

三是根据《天全县安全生产委员会办公室关于印发 的通知》（天安委办〔2020〕14号）文件内容，县安办拟定于安全生产月咨询日后陆续开展“五进”活动，开展活动期间，由县安委办公室总协调，各乡镇、县农业农村局、县县教育局、县妇联等部门积极开展“五进”相关活动，引导公众强化风险防范、安全应急意识和自救互救能力，6月份我县共组织进企业126场，参与2700余人；进农村61场，参与2400余人；进社区68场，参与800余人；进学校12场，参与3700余人；进家庭549场，参与1800余人。实现企业安全生产主体责任落实、职工安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。 安全宣传“五进”工作实施方案>

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

按照《中共天全县委办公室、天全县人民政府办公室关于印发 的通知》（天委办发﹝2018﹞12号）安排，我局专门成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的依法治县宣传工作领导小组，小组下设办公室。2020年初，我局先后制定《2020年普法工作计划》《2020年“谁执法谁普法”普法责任清单》；普法对象涉及：全局干部职工，辖管行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和广大从业人员，同时兼顾学校、社区、机关单位、帮扶贫困村和社会群众。 天全县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见>

（九）加强法治政府建设的组织保障

一是加强党对法治政府建设的领导。我局严格按照《中共天全县委全面依法治县委员会关于印发 的通知》（天法委发〔2020〕1号）文件要求，结合我局职责，统筹做好安全生产、应急管理等领域工作。 中共天全县委全面依法治县委员会2020年工作要点>

二是落实第一责任人责任。我局法治政府建设工作领导小组组长由局党组书记担任，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，充分发挥领导小组在法治政府工作建设中的核心作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事宜，将法治建设工作纳入年度工作计划。同时，按时向本级政府报告上一年度法治政府建设情况。

三是强化考核评价和督促检查。严格贯彻落实新修订的《四川省行政执法监督条例》，进一步压实行政执法监督主体责任，重点加强疫情防控期间行政执法人员严格规范公正文明执法情况的监督检查。

二、存在问题

一是人员受限、经费紧张，法治宣传教育停留在传统学习和宣传方式上，方法和形式缺乏创新；二是部分干部职工实用主义认识严重，与工作实际相关的法律法规学的多，关系不大或无关的不学或少学。三是我局暂无人员取得法律职业资格证书，行政处罚决定审核有待进一步加强。四是大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

三、2021年工作打算

（一）加强法治宣传教育，全面提升履职能力

一是开展公职人员法治教育，组织全局干部职工学法培训，积极鼓励年轻干部参加国家法律职业资格考试，并取得法律职业资格证书，充实了行政法治力量，强化执法人员对相关法律法规运用的规范性、实用性、准确性。二是鼓励执法人员参加注册安全工程师考试，强化执法人员业务学习，提高执法人员行政执法水平。

（二）加大执法力度，规范执法行为

一是严格执法证管理，确保执法主体合法。二是进一步加强安全生产行政执法监察和刑事司法衔接工作，严厉打击违法行为。三是依法牵头生产安全事故调查。四是切实执行自由裁量权实施标准。五是严格执法案件的法治审核。六是严格执法案卷评查，从事后推动执法行为的规范化。

（三）依法接受监督

积极应对行政诉讼，自觉履行行政复议机关的裁决。

（四）加强服务型政府建设

一是依法开展行政许可工作，提升服务效能。二是继续推行执法公示制度，依法公示政务信息。