《德阳市防汛抗旱应急预案（2022年修订）》（以下简称《预案）已经市政府同意,于2022年5月27日印发,现解读如下。

一、修订原因

2022年1月17日，国家防汛抗旱总指挥部办公室印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，要求各地切实加强防汛抗旱应急预案修订，强化会商分析研判，加强预警响应联动，细化应急响应行动等，增强预案针对性和操作性，规范防汛抗旱应对行动，保障今年防汛抗旱工作顺利开展。2022年4月29日，四川省人民政府办公厅印发《四川省防汛抗旱应急预案(2022年修订) 》，为落实国家防总办相关要求，并做好预案的衔接工作，我市对原有防汛抗旱应急预案，进行了修订。

二、修订依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发〈关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见〉的通知》《四川省人民政府办公室关于印发四川省防汛抗旱应急预案（2022修订）的通知》《德阳市人民政府关于印发德阳市突发事件总体应急预案（试行）的通知》《德阳市人民政府关于调整完善德阳市应急委员会的通知》《德阳市人民政府防汛抗旱指挥部关于调整德阳市人民政府防汛抗旱指挥部领导和成员的通知》《德阳市人民政府办公室关于调整完善防汛抗旱工作体制机制的通知》《德阳市防汛抗旱指挥部工作规则（试行）》《德阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室工作规则（试行）》等文件要求，按照“下级预案服从上级预案”的原则，结合德阳实际，并参考各区（市、县）防办、市防指成员单位的意见开展本次预案修订工作。

三、《预案》的主要内容

《预案》由总则、组织指挥体系及职责、预防和监测预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则、附件8个部分共55条组成。

第一章：总则。包括指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、工作机制、应急响应分级、主要任务等7个方面的内容。

第二章：组织指挥体系及工作职责。包括组织指挥体系、工作职责和专项工作组3个方面的内容。

第三章：预防和监测预警。包括预防、监测预报预警和预警响应3个方面的内容。预防涉及思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物资队伍准备、通信准备、风险辨识管控、隐患排查治理、汛前检查、组织演练、宣传培训等内容；监测预警预报涉及监测、预报和预警发布等内容；预警响应涉及响应措施和市防指预警响应。

第四章：应急响应。包括先期处置、启动、终止条件及响应行动、信息报送和发布、舆情应对、社会力量动员等方面的内容。

第五章：应急保障。包括通信与信息保障、应急装备保障、应急抢险队伍保障、供电保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、资金保障、技术保障和值班值守等11个方面的内容。

第六章：后期处置。包括物资补充和水毁工程修复、调查评估、奖励、约谈整改、责任追究等方面内容。

第七章：附则。包括预案演练、预案管理与更新、名词术语定义、预案解释、实施时间等内容。

第八章：附件。包括德阳市防汛抗旱组织指挥体系图、德阳市防汛抗旱指挥部专项工作组构成及职责、德阳市防汛抗旱应急响应流程图、德阳市洪涝等级划分指标、德阳市干旱等级划分指标、德阳市防汛抗旱应急响应启动条件汇总表。

四、《预案》的主要特色和亮点

《预案》充分结合了我市机构改革后各职能部门的职责调整，特别是防汛抗旱体制机制调整完善，紧扣以防为主、“防抗救”紧密结合，构建各司其职、高效协作的体系、推进防灾减灾工作，对防汛抗旱作出了全面部署。与原预案相比较，作出了一些创新，主要体现在：

一是优化“顶层设计”。《预案》明确了市政府主要领导任市防指总指挥，分管应急的副市长和分管水利的副市长任指挥长（分管水利的副市长负责日常工作）；调整指挥部成员及部分成员单位职责，增加了市通发办和中国联通德阳分公司为成员单位，从组织体系上进一步提高了领导力。

二是突出“防抗救”紧密结合。水利部门负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全市水旱灾害应对处置工作，应急部门负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的全市水旱灾害应对处置工作，统筹应对处置防汛抗旱应急响应更加科学合理。

三是突出“高效协同”。《预案》将由市防指成员单位组成的九个工作组调整为十一个工作组，增加了通信电力保障组和交通保障组，进一步细化分工。工作需要时，各组在组长单位牵头组织下，具体负责综合协调、抢险救援、技术保障、通信电力保障、交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安、宣传报道以及其他工作组等应急处置专项工作，更有利于形成应急救援工作合力。

四是更具“可操作性”。参照《四川省防汛抗旱应急预案（2022年修订）》，结合德阳实际，将响应启动条件进一步细化，分别明确了暴雨预警、江河洪水重现期、城市内涝、水利工程险情、堤防和干旱等方面具体启动条件，为启动应急响应提供更精细的依据，使应急响应更具有针对性和可操作性。

五是内容更充实完善。《预案》中新增“风险辨识管控”内容，要求各地各部门结合实际开展水旱灾害风险辨识，列出风险清单，制定并落实相关管控措施；新增“通信电力保障组”和“交通保障组”内容，细化应急通信、电力保障工作和抢险救援过程中的交通保障工作。