《菏泽城区市容环境卫生责任区管理暂行办法》起草说明

市城管局

一、制定本《办法》的必要性

市容环境卫生不仅与市民工作生活密切相关，也是创建文明城市、卫生城市的重要测评指标。长期以来，市委、市政府高度重视市容环境卫生工作，特别是2016年启动地方立法之后，第一批制定出台了《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》，为做好市容环境卫生工作提供了坚实的法治保障，市容环境卫生水平显著提升。但随着创建“文明城市、卫生城市”工作深入推进，对市容环境卫生要求越来越高，仅靠政府部门管理已难以适应新要求，亟需由“政府被动管理”向“社会共同治理”转变，动员全社会共同参与，构建齐抓共管的工作格局。制定出台本《办法》，进一步落实好市容环境卫生责任区制度，压实社会各界市容环境卫生治理责任，共同打造“干净整洁、文明有序”的城市环境，十分必要。

二、起草本《办法》的主要依据

本《办法》主要依据了《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》《山东省乡镇（街道）职责任务清单指导目录（试行）》，并参照了其它地市的先进经验做法。

三、《办法》的主要内容

《办法》共17条，不分章节，明确了办法适用范围、责任区概念、各级各有关部门职责、责任区域划分、责任人确定、责任区治理标准、责任书签订和具体工作措施等内容。其中，在工作措施上主要有三点创新：

一是推行信息化、智慧化管理。《办法》第十二条明确要求，街道办事处、镇人民政府应当建立辖区市容环境卫生责任人信息档案，每条道路，街道办事处、镇人民政府明确一名路（街巷）长，市容环境卫生行政主管部门明确一名副路（街巷）长，将道路内的市容环境卫生责任人名称、责任区范围、责任要求履行情况等基本信息，录入市容环境卫生责任区管理系统，建立日常管理台账，实行智能化管理。同时，鼓励支持临街单位、商户建立市容环境卫生责任区自治联盟，每周开展联盟内巡查、互查、互评，共同落实市容环境卫生责任区责任。

二是推行三色管理制度。《办法》第十三条明确要求，街道办事处、镇人民政府对辖区责任人落实市容环境卫生责任区制度情况，实行“绿、黄、红”三色管理制度。责任人主动履行责任区责任，三个月内未被查处的，挂绿牌；达到责任区管理标准，三个月内每个月被查处不超过一次的挂黄牌；不履行责任区责任要求，一个月内被查处二次以上的挂红牌。街道办事处、镇人民政府应当建立巡查管理机制，对责任区管理情况进行日常巡查，对列入红牌管理的责任人，每日实地检查其责任区不少于一次;对列入黄牌管理的责任人，每周实地检查其责任区不少于二次;对列入绿牌管理的责任人，鼓励其进行自管，发挥标杆示范作用。

三是与文明单位创建关联。《办法》第十四条明确要求，市容环境卫生责任区制度履行纳入文明单位创建评选标准，未取得绿牌的单位不得新评选为文明单位，一年内有红牌记录的单位按程序取消相应等级文明单位称号。

四、征求意见情况

《办法》在审查过程征求县区政府、市政府相关部门、部分镇街和市政府法律顾问的意见，根据征集到的意见，市司法局会同市城管局召开审查修改座谈会，吸纳合理意见并予以修改完善。

建议《办法》经市政府常务会议审议通过后，以市政府办公室文件名义印发。

以上汇报，请各位领导审议。

政策原文：菏政办发 〔2022〕8号 菏泽市人民政府办公室关于印发 《菏泽城区市容环境卫生责任区管理暂行办法》 的通知