各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事企业单位，各便民服务中心，高新技术产业开发区管委会，现代农业产业示范区管委会：

《府谷县从严落实耕地保护制度推行“田长制”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

府谷县人民政府

2022年5月24日

府谷县从严落实耕地保护制度推行

“田长制”实施方案的通知

为认真落实国家粮食安全战略，切实增强粮食安全保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和《中共中央办公厅和国务院办公厅关于地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定的通知》精神，结合我县实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省市关于加强土地规划和管理工作要求，夯实各级党委、政府主体责任，坚决杜绝耕地撂荒，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，确保粮食安全责任制落细落实。

二、基本原则

（一）坚持党政同责。地方党委和政府切实承担保障粮食安全和耕地保护责任，实行党委统一领导、政府具体负责，做到尽职尽责、失职追责。

（二）坚持严保严管。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升。已经确定的耕地保护红线不能触碰，特别是近年来已经平整的土地坚决不得撂荒、不得非粮化、非农化种植。

(三)坚持属地管理。按照行政管辖和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的多级田长制，真正实现全覆盖、无死角，全面落实好耕地保护任务。

（四）坚持统筹协同。各镇（便民服务中心）要充分发挥保护耕地第一责任人作用，坚持激励约束机制并举，建立完善监管评价制度，相关部门要做好政策性支持及业务指导。全县各级各部门统筹协同、上下联动，形成耕地保护合力。

三、总体目标

到2022年6月底前，全县所有镇（便民服务中心）要全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的“田长制”，建立“村村有田长、月月有巡查、件件能报告、事事有落实”的工作管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局合理。

四、田长设置及职责

（一）分级设立田长

将耕地分层设置农田网格，建立以行政村为基本单位的网格化管理机制，实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地保护面积、耕地质量和种植任务负责。各镇（便民服务中心）设立总田长“双长制”，由党委书记、镇长担任；田长由各镇（便民服务中心）分管副职担任；一级田长由各镇（便民服务中心）包片领导担任；二级田长由各镇（便民服务中心）驻村干部和村干部担任。

（二）明确田长职责

1.总田长。总田长负责落实本辖区耕地保护工作，制定本辖区田长制实施办法和考核奖惩办法；指导、协调、督促辖区内各级田长做好相关工作；负责组织宣传耕地保护相关政策；定期向上级政府报送耕地保护工作情况；及时依法查处辖区内各类违法占用耕地、耕地撂荒和非粮化、基本农田非农化行为，并监督整改到位。

2.田长。田长负责本镇（便民服务中心）范围内耕地保护工作，分解落实辖区内耕地保护任务；在本镇（便民服务中心）范围内宣传耕地保护相关政策，认真落实上级工作部署；督查督导耕地保护工作情况；定期召集下级田长开会部署相关工作，针对下级田长组织开展耕地保护相关政策培训。

3.一级田长。一级田长负责辖区范围内耕地保护工作，分解落实辖区内耕地保护任务；确定二级田长人员；在辖区范围内宣传耕地保护相关政策；认真落实上级工作部署；定期巡查耕地保护工作情况；定期向田长报告相关工作情况。

4.二级田长。二级田长是耕地保护工作的实施者和直接责任人，对责任区域内耕地负总责。对非法占用耕地建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、种树、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为依法依规予以劝阻，无法阻止的，及时向上级田长报告；发现辖区内出现耕地撂荒或“非农化”“非粮化”现象，要及时对承包户进行教育引导，必要时向上级田长报告，确保耕地恢复种植；每月向一级田长报告耕地保护工作的情况，遇有紧急情况要及时报告；对耕地生产配套设施实施管护，负责维护耕地保护标志牌和田长制公示牌；负责对责任区域内各地块承包人做好宣传教育工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（便民服务中心）要成立工作专班，统筹抓好耕地保护田长制工作的规划部署、组织协调和监督检查。要高度重视耕地保护田长制建立和严防耕地撂荒工作，主要负责同志要主动担负起第一责任人责任，加强督导，压实责任，定期调度所辖区域内田长制具体工作落实情况。

（二）建立联动机制。各镇（便民服务中心）要逐级落实田长责任制，落实责任，夯实任务。下级田长定期向上级田长汇报本辖区内的耕地保护工作和撂荒地情况，提出存在问题及工作建议。上级田长及时将耕地保护政策和任务传达落实给下级田长，对下级田长反映的问题，及时解决或上报上一级田长，不定期检查田长制工作执行情况，形成“上报下查”上下联动机制。

（三）加大宣传力度。充分利用新闻媒体、互联网等平台，加强耕地保护、粮食安全政策宣传工作，提高群众耕地保护意识。向社会公开田长职责范围及监督电话等有关信息，各镇（便民服务中心）、村（组）要设立田长制保护标志牌，标明保护面积范围、保护措施、责任人、田长及举报电话，对举报属实准确的予以奖励，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地保护良好局面。

（四）完善考核奖惩机制。县级成立田长制办公室，设在县农业农村局，负责指导全县落实耕地保护制度推行“田长制”等工作。将“田长制”纳入到年度目标考核任务中，对耕地保护工作成绩突出的乡镇、村和个人给予表彰奖励；对耕地保护工作不力、耕地撂荒严重、责任落实不到位的予以追责问责。各镇（便民服务中心）要根据实际情况，制定对一级田长和二级田长的考核办法，考核结果纳入个人年度考核内容，作为考核评价的重要依据。

附件：府谷县禁止耕地撂荒推行田长制任务表 府政发〔2022〕31号附件.xls